国务院拟组建人力资源和社会保障部 人事劳动成一家
国务院机构改革方案中，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部，不再保留人事部、劳动和社会保障部。同时组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理，国家外交专家局也由人力资源和社会保障部管理。 3月11日，国务委员兼国务院秘书长华建敏就国务院机构改革方案向全国人大代表作出说明，组建人力资源和社会保障部，完善就业和社会保障体系。 华建敏解释说，人力资源是国家竞争力的决定性因素，为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。为此，组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。 根据方案，新组建的人力资源和社会保障部负责统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。同时组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。 全国政协委员、曾先后担任人事部与劳动和社会保障部副部长的步正发说，这项机构改革有利于统一对公务员、企事业单位人员的就业和社会保障有统筹考虑，有利于发挥市场在人力资源市场上基础性资源配置作用，有利于政府在就业和保障等方面的公共服务职能的转变。（记者 郭少峰） ■ 热议 ●“人力资源和社会保障部，可进一步完善就业和社会保障体系，有效促进人力资源有效配置，及统筹就业、社会保障政策。 ——劳动和社会保障部部长田成平 ●“建立城乡统一、规范的人力资源市场，更符合时代发展对统一劳动力市场和人力资源优化配置的要求，也更加体现公平就业的取向。” ——全国人大代表、中国劳动学会副会长郑功成 ●“将来，随着统一的人力资源市场的建成，统一的、可顺畅转接的社会保障体系也将建立，社会保障实现‘一卡通’不再遥远。” ——全国政协委员、四川省劳动保障厅副厅长刘家强回复：国务院拟组建人力资源和社会保障部 人事劳动成一家
按照国务委员兼国务院秘书长华建敏3月11日就<国务院机构改革方案>提请十一届全国人大一次会议审议时公布了的调整方案,人事部将和劳动和社会保障部将合并成为人力资源和社会保障部,下设新机构国家公务员局。回复：国务院拟组建人力资源和社会保障部 人事劳动成一家
有消息人士向记者透露,该新部委部机关整合预计在6月之前完成,随后再开始对下属事业单位的全面梳理。对于新成立的人力资源和社会保障部,观察人士最大的评价是,人事部和劳动和社会保障部此前已经剥离不少职能,在这次机构改革中,这两个部门整合的难度相对较小。因此,堪为其他新组建部门内部整合的样本
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6月前部机关整合完成记者获悉,上述方案公布之后,两部委普通工作人员表现平静,按照机关的保密原则,他们并不多问,工作之余才偶尔私下交流。
"国务院此次方案公布后,还要经过代表委员的讨论,到3月15日人大闭幕后,才能真正审议通过。"劳动和社会保障部某官员出言谨慎。
该人士称,方案审议通过后,新组建的人力资源和社会保障部部领导将很快公布,目前两部委总计有十余位部长,"按照惯例,部领导数量应该会有一定的调整。"
其后两部机关的职能合并、机构整合方案也将陆续公布。而据人事部下属事业单位一位负责人透露,目前初步的时间表是在6月份前完成两部机关的整合,其后将开始对下属28家事业单位的全面梳理。
从记者目前所获消息看,合并将按有增有减有留的方向推进。
本次调整中引人瞩目的是新增设的国家公务员局。
"该局主要由人事部下属的公务员管理司升格而来,显示了国家对公务员管理的重视。从英美等国的政府管理经验看,他们也有专门的公务员管理部门或委员会,这是大势所趋。"劳动和社会保障部上述官员介绍。
另外,据国家外国专家局下属事业单位一位负责人介绍,在本轮两部委合并中外国专家局得以保留,仍然为副部级单位,挂靠在新成立的部委。
"外专局的前身是国务院引智办,后长期挂靠在人事部,主要负责外国专家、技术人员的引进。在全球化趋势下,该局的重要性自然得到更多强调。"一位不愿透露姓名的政府改革研究者如是分析。
而两部委组建后,在办公厅、机关党委、纪委、老干部局、国际司等司局,由于存在很大的重复和交叉,"这些部门将有一定的合并。"劳动保障部上述人士介绍。
而各部委有特色的专业司局,将会得到一定的保留或进行职能的调整,"因为可以肯定的是,两部合一部后,职能肯定是扩充的"。
职能明确后,人员的安排也就提到日程上。就公务员安置问题,目前大多数公务员都并不知道自己的去留。
消息人士透露,在此前人事部部级领导已经有一些安排,比如人事部一位副部长有望出任某省委重要领导职务。
"合在一起后,有人提前退休,有人离岗,这也都是可以想到的。但还要等机构职能方案确定才能清楚。"劳动保障部上述人士介绍。待机构确定后,设多少局长、多少处长,多少具体办事人员,也将随之一一确定。
该人士表示曾听到一种说法是,本轮改革意在求稳,原则上是不动人不精简人。记者未能向中央组织部门核实这一说法。
至于坊间流传的两部委已经开始联合办公,该人士称并不准确,"机构、职能还没公布,如何调整人,调办公地点?"
他向记者透露的一个细节颇能说明问题:原本人事部新建一栋办公楼,准备搬入,由于此次改革的原因,搬迁也中止了。
机构改革典范
华建敏在说明人力资源和社会保障部的考虑时表示:"为更好地发挥我国人力资源优势,进一步解放和发展生产力,必须统筹机关企事业单位人员管理,整合人才市场与劳动力市场,建立统一规范的人力资源市场,促进人力资源合理流动和有效配置,统筹就业和社会保障政策,建立健全从就业到养老的服务和保障体系。"
而据在两部委工作多年的公务员介绍,人事部、劳保部结缘并非首次,此前两部曾经历过几次分合。
在前几次机构改革中,两部委的关系都比较密切,也确实提升了政府的公共服务职能。
"应该说,这两个部委算得上机构改革中成功的典范。"上述研究者介绍。
他介绍,人事部曾经一度是很强势的部门,曾经管过干部也管过企业。上世纪90年代以来的机构改革中,该部门与企业相关的职能转移到国资委,与干部管理相关的职能转移到中组部,一些人事管理的职能下放到地方人事厅局;同时把一些人事人才方面的服务,转移给事业单位,甚至外包给市场,"比如他们很重要的公务员考录,也是专门的公务员考录中心具体操作"。
而劳动保障部具体负责社会保障的管理,近年来做得最多的也主要是制定法律法规,比如劳动合同法,今后将要出台的工资条例等。
两部委的共性是都减少了对经济和社会事务的直接管理,减少了审批环节和权利性管理,而强化了公共服务;强化了宏观指导和政策指引,而弱化了自身的事务性管理。
"应该说,这些也都是历次机构改革的共同初衷之一。"该研究者介绍。
该研究者认为,如今两部委再次合并,并将公务员管理的职能单列加强,此举也同样符合经济社会发展的需求,值得其他部委借鉴。
而谈及这些部委的改革为什么比较容易推进并取得成果,该人士指出,"两部委与钱、物资等相关度并不太大,这是其中一个重要原因"。
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