人力资源管理师对中小企业经济运行分析

renliziyuan15 发表于 2009-5-11 15:02:00

这次会议主要是<A title=人力资源管理师 href="http://www.ren-li-zi-yuan.cn/">人力资源管理师</A>分析一季度中小企业运行情况，针对发展中存在的突出问题采取针对性措施，引导中小企业加快转变发展方式，确保实现上半年发展的任务目标。省委、省政府领导对当前中小企业发展形势十分关注，省委常委、副省长王军民3月21日听取我办工作汇报时，要求切实重视中小企业统计和经济运行分析工作，深入分析存在的问题，找准原因，提出对策，努力促进中小企业又好又快发展。省办对这次会议非常重视，会前专门下发了两个通知，对会议的内容提出了明确要求。各市都作了充分的准备，多数市局进行了专门调研，有些市如济南还专门召开了县市区经济运行分析会，都形成了比较详细的分析材料，今天就各地中小企业发展情况和发展中的热点问题进行了充分交流。希望各市中小企业主管部门通过这次会议对国家宏观调控政策对中小企业的影响要有更深刻地认识，对当前中小企业发展中存在的问题要有更深入地了解，对中小企业的运行情况要有更准确地把握，对促进中小企业又好又快发展要有更有效的措施。下面我就当前中小企业发展形势和下一步工作讲两点意见。 一、充分认识中小企业面临的形势和任务，提高工作的主动性和紧迫性 今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府开展工作的第一年。贯彻落实党的十七大精神，转变经济发展方式，实现国民经济又好又快发展，成为各级党委、政府的首要任务。在实现这一任务的过程中，中小企业肩负着新的使命和责任，各级党委、政府对中小企业的发展更加重视，中小企业的政策环境不断优化，依法促进中小企业发展的社会氛围正在逐步形成，这是发展中小企业的最好时期。在新的形势下，我们要把握中小企业发展的新机遇，增强工作的主动性和紧迫性，同时又要充分认识中小企业面临的新挑战，提高工作的前瞻性和针对性，努力为促进中小企业健康持续发展创造有利的外部环境。 一要准确把握中小企业发展中出现的新特点、新趋势。随着我国经济结构的调整和市场经济体制的完善，我省中小企业在发展中出现了一些新特点、新趋势。在行业分布上，从早期以轻工纺织、机械制造、建筑运输、商贸服务等劳动密集型行业为主向资本密集、技术密集和知识密集型行业拓展，一大批“两高一资”小微企业被淘汰。在企业规模上，规模以上中小企业不断增多，民营企业平均规模不断提高。2007年全省规模以上中小企业达34975个，同比增加3959个；实现营业收入占全省规模以上工业营业收入的68%，实缴税金占全省规模以上工业实缴税金的45%。全省营业收入过10亿元的民营企业334个，过20亿元的127个，过50亿元的39个，过百亿元的13个。在治理结构上，私营企业早期以个人、家族企业为主，现已向多元投资主体的公司制企业发展，目前有限责任公司已占到私营企业总数的75%，一些企业通过引入职业经理人来提高管理水平。在空间布局上，开始从小规模、分散化经营为主，逐步发展形成一批以大规模、专业化经营为特征的产业集群，加快了农村地区的工业化和城市（镇）化进程。在地区分布上，前几年优强中小企业和非公有制经济主要集中在东部沿海地区，中西部地区的发展形势正在发生积极变化。在市场格局上，个体私营企业早期基本上以国内市场为主，现已成为商品出口的主力军，改变了单一产品输出方式，并开始通过境外投资等途径实施“走出去”战略。2007年全省私营企业出口156亿美元，增长45%，占全省的20.7%，对出口增长的贡献率为3090511zdzgm3%；私营企业进口67亿美元，增长46.9%，对进口增长的贡献率为22.6%。在经济结构上，非公有制经济已经成为拉动全省经济增长的主体力量，2007年非公制经济增加值占全省GDP的54.1%，实现税收占全部税收总额的64%， 今年一季度，我省中小企业继续在结构调整中保持了较快增长。到2月末，全省规模以上中小企业达35663个，同比增长13.2%；实现营业收入4986亿元，同比增长36.8%；利税总额 451亿元，同比增长30.7%。个体私营经济户数达到215.6万户，同比增长2.98%；从业人员达到935.7万人，同比增长5.27%；注册资金6899亿元，同比增长18.72 %；上交税金69亿元，同比增长33.32%。规模以上非公有制企业32249个，同比增加15.4%；实现增加值1296亿元，实现营业收入4809亿元,利税总额430亿元，同比分别增长21.5%、37.2%、39%。全省乡镇企业实现增加值2245亿元，同比增长25.39%；实现营业收入8208亿元，同比增长28.03%；实现利润总额579亿元，同比增长28.78%；实现出口交货值604亿元，同比增长33.93%。 二要充分认识中小企业面临的新变化、新挑战。去年以来，国际经济形势的变化和国内宏观调控政策实施力度的加大对中小企业带来了新的影响，中小企业发展显现出一定的不稳定性。 一是中小企业面临转变发展方式的严峻考验。改革开放以来，中小企业持续快速发展，取得了举世瞩目的成绩，为全面建设小康社会做出了重要贡献，但中小企业总体上还没有转变高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的增长方式，经济增长方式粗放、结构性矛盾不合理的问题仍然较为突出。落实科学发展观对经济发展方式转变提出了更系统更严格的要求，党的十七大报告强调实现未来经济发展目标，关键是在加快转变经济发展方式等方面取得重大进展。今后一段时期，我国将以节约能源资源和保护生态环境为切入点，把淘汰落后生产能力作为调整优化产业结构的重要途径。中小企业是我国企业的主体力量，数量多，分布广，相当部分企业装备水平低、工艺技术落后，客观上成为推进经济发展方式转变的难点和重点，部分技术水平低、创新能力差、能耗高、污染严重的中小企业成为结构调整的重点，一批中小企业进入到淘汰落后的范围，必须退出市场，一批中小企业必须加大投入才能达到市场准入条件。特别是在冶金、有色、建材、化工等“两高一资”行业中，尽管对安全生产、技术装备和环境保护要求较高，但由于历史原因，中小企业仍然大量分布在这些领域，调整的压力也更大、更直接。2007年底，我省在工商登记注册的中小企业个数比上年有所减少，除部分市调整数字因素外，还有市场和政策的影响因素。仅据济南、济宁两市不完全统计，近两年两市在结构调整中关闭中小企业1200多家，其中，济宁市在对20类“两高一资”集中整治中关停企业700多家，济南市关停500多家。 二是土地和劳动力要素价格上升使中小企业造成生存压力。现阶段中小企业产品的竞争力主要靠低成本来维持，这一低成本主要来源于土地政策和劳工政策。由于政府加强了对土地的控制，征地手续更为严格，不可能像以往那样拿到大量低成本的土地，用地成本明显提高，土地的硬约束直接影响了中小企业的生产和扩大再生产。《<A title=人力资源管理师 href="http://www.ren-li-zi-yuan.cn/">人力资源管理师</A>》实施后企业用工制度和福利保障要求日益完善，劳动力价格不断提高，中小企业难以维持原有的低成本优势。如莱芜市某经贸公司为200名职工购买养老保险每年要多支出150万元，企业用工成本明显提高。目前中小企业用工主要来源农村劳动力, 我省尚未建立农村劳动力转移培训的稳定机制，中小企业用工扩大与招工困难的矛盾比较突出。据调查，2007年中小企业纺织、服装、农产品加工、机械制造等劳动密集型行业对熟练工人和技工的需求缺口在30%左右,招工难成为制约中小企业发展的重要瓶颈，短期内将给企业发展提出较大挑战。如汶上县30家纺织服装企业只有2家招满员工，有15家企业工人数量不足企业需求的三分之二，多数企业面临“设备多工人少，定单多生产量小”的问题。能源资源紧缺和原辅材料价格上涨导致部分企业难以为继。在济南市调研的42种原材料中，主要原材料圆钢、板材、生铁、铸材等价格增幅都在15%以上，其中生铁价格增幅达67%，只有14种原材料增幅在10%以下，在调查的16家企业中，增支减利因素达9.28亿元。宁津县的纺织配件行业100多家企业和加工户因钢材涨价，80%停业，企业实力强的部分转产。 三是中小企业融资难的问题更加突出。90年代以来，随着经济金融市场化改革的深化和中小企业对经济贡献度的日益增大，优质中小企业对金融服务的需求得到了改善，但绝大部分中小企业发展过程中仍然存在着严重的资金缺口。从间接融资看，一方面国有商业银行贷款审批程序复杂，而中小企业所需资金量少、频率高、时间紧，会导致单位资金借贷成本上升；另一方面大量中小企业的企业制度不成熟、不规范，信息不透明，大银行很难解决二者之间的信息不对称问题，这也导致银行不愿提供融资服务。2007年以来央行实施稳重适度从紧的货币政策，连续12次上调存款准备金率，银行信贷资金偏紧，中小企业融资成本持续走高。从直接融资看，目前主板市场主要为国企改革筹集资金服务，上市门槛高成本高，而能在中小企业板上市的中小企业数量也极为有限，中小企业利用债券融资和股权融资的空间十分狭小。在民间融资市场中，由于其高风险和国家实施的打击非法金融活动的政策，使较大规模的民间融资受到很大限制。 四是国际经济形势变化和国内外贸政策调整对中小企业出口带来较大影响。随着我国对外贸易顺差的扩大，与主要贸易伙伴如美国、欧盟、日本等国的贸易摩擦增多，特别是欧盟于2007年6月1日开始生效的R法规和日本对我国农产品实施“肯定列表”制度等直接影响我省出口企业的换汇收入和出口定价。为缓解贸易顺差过大问题，促进外贸增长方式转变，中央从2006年起对外贸政策进行前所未有的大调整，一是调高或加征了高耗能、高污染和资源性产品的出口关税，调低了部分资源性产品、及其零部件和日用商品的进口关税；二是对出口退税做出大范围、大力度的调整；三是调整加工贸易政策。出口退税政策大调整对中小企业出口带来较大影响，目前，我省出口产品的利润率一般在3-5%左右，因取消或降低出口退税，众多企业的出口成本和正常经营受到即期冲击，尤其对缺乏议价能力、单纯依赖出口退税存活的小企业，对在手履行的长订单影响较大。加工贸易政策的调整对中小企业出口的影响也较大，一是国家不再批准东部地区新增企业开展限制类加工贸易，将使从事一般贸易的企业难以向加工贸易转型，二是列入限制类商品的进口保证金将由“空转”改为“实转”，给加工贸易企业带来资金压力。受美国次贷危机、人民币升值、出口退税、加工贸易政策调整、劳动力成本上升、各种原材料价格上涨、国外技术贸易壁垒增多等多种因素影响，中小企业中外贸依存度大但低端产品密集的纺织、服装、鞋类、玩具、农产品加工等行业的出口带来较大影响。去年底，我省在工商注册的外资企业减少825家。目前，我省具有纺织服装出口业绩的企业6069家，大多数是中小企业，今年一季度 30%的出口企业因人民币升值和退税降低面临亏损，30%的企业利润下降三分之一左右，40%的企业利润下降10-40%，另有部分重点纺织品生产出口企业纷纷投资其他产业，个别企业彻底停止纺织品生产。 上述问题是全省企业发展中面临的共性问题，但在中小企业的表现更明显，对中小企业的影响更突出，希望各市中小企业主管部门对此要有清醒地认识，及早应对，未雨绸缪。 二、扎实做好促进中小企业发展的各项工作，努力实现上半年的任务目标 今年初，省办专门印发了2008年全省中小企业和民营经济工作要点，要求全系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，学习贯彻《山东省中小企业促进条例》，继续解放思想，深化改革开放，强化自主创新，加快转变经济发展方式，大力实施技术创新、小企业培育、中小企业成长、特色产业提升“四项计划”，努力实现中小企业自主创新能力、中小企业发展后劲、中小企业市场竞争能力、产业集群发展“四个突破”，着力做好政策法规、自主创新、节能减排、小企业培育、中小企业成长、特色产业提升、信用担保、信息化推进、市场开拓、人才培训等十个方面的重点工作。目前，全省十个方面的工作已陆续展开，各市根据省办工作安排和党委、政府的工作部署正在有条不紊的开展工作。 　　一是完善中小企业政策法规体系。着重抓好《山东省中小企业促进条例》的贯彻落实，积极协调有关部门依照《条例》要求，制定出台相关配套办法或意见，对规定的内容认真加以落实，同时继续落实好省委、省政府一系列促进中小企业和民营经济发展的政策措施，为企业发展创造良好的法制和政策环境。 　　二是加强中小企业自主创新。发挥“山东省中小企业与高校协作联盟”的作用，引导企业与大专院校、科研机构建立长期稳定的合作关系，共同承担科技创新和技术改造项目，形成产学研结合的长效机制。引导和支持创新要素向企业集聚，加快中小企业由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变。总结推出一批自主创新示范企业，引导中小企业适应市场需求，不断开发新技术、新产品。开展品牌创建活动，努力提高中小企业的品牌意识和市场竞争力。 三是强化中小企业节能减排。认真实施《山东省节能减排综合性工作实施方案》，协同配合有关部门加大对小水泥、小钢铁、小火电、小造纸、焦炭、电石、5万吨以下草浆等落后产能实行关、停、改、转。严格控制新上投资项目，把能耗和环保标准作为项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能、高污染行业增长。 　　四是实施小企业培育计划。与省财政厅、统计局、银监局、人民银行联合出台山东省小企业培育计划实施意见，加强与农村信用社、农行、工行、建行等金融机构合作，落实培育小企业的信贷支持措施。建立小企业培育信息库，分解年培育计划至各市中小企业主管部门，落实培育措施，确保今年新增3000家以上规模企业。开展大学生创业计划竞赛，推动全民创业，加快创业辅导基地建设，组办好山东省创业博览会。 　　五是实施中小企业成长计划。加强对成长型中小企业的动态监测和成长性评价，做好2700家成长型中小企业财务和成长信息统计工作，加强对成长型中小企业上市辅导、信息化推进和中高级管理人员培训工作的指导和服务，落实好农行、工行的信贷支持计划。 　　六是实施特色产业提升计划。出台《省政府关于促进产业集群发展的意见》，召开全省产业集群工作会议，加快公共技术服务平台建设，在产业聚集度较高和具有一定产业优势的区域，建立和培育一批集技术、标准、检测于一体的公共技术创新平台，为中小企业提供设计、研发、试验、检测、信息、新技术推广等社会化服务。 　　七是完善信用担保体系。实施担保行业“151”工程，重点支持100家规范提升担保机构、50家规范性担保机构和10家最佳担保机构。完善山东省信用担保孵化培训基地建设，扩大信用担保机构人员的孵化培训。开展担保机构高层人员EMBA学习和担保机构从业人员资质认证。召开全省信用体系建设现场工作会议，推动中小企业信用体系建设。 八是加快推进中小企业信息化。开发完善中国中小企业山东网服务功能，实现省、市、县三级互联互通，加快构建以中小企业网为依托的中小企业综合服务平台。发挥中小企业信息化推进联盟和信息化辅导站的作用，开展中小企业信息化示范企业和示范区培育工作，推动重点行业、重点区域中小企业率先实现信息化。开展中小企业信息网络营销专题培训，提高中小企业电子商务水平，推动信息化与工业化的融合。 九是深入开拓国际国内市场。大力推进利用邮政资源实施中小企业市场拓展工程，开展现代营销公益培训。充分利用信息网络、电子商务、展洽会等现代交易形式，宣传推介产品，扩大商品交易，提高市场占有率。做好第五届中国中小企业国际博览会的参展工作，在参展规模、产品销售、项目引进、经济技术合作等方面有新的突破。推动中小企业实施“走出去”战略。 十是加强中小企业人才培训。整合社会资源，发挥省级培训示范单位的带动作用，多层次、多形式开展培训工作，组织好“银河培训工程”和“蓝色证书培训工程”，举办MBA高级工商管理研究生班、研究生课程进修培训、职业经理和人力资源管理师资质认证培训，提高企业中高层管理人员的知识层次和业务素质。力争全年培训中小企业70万人次，其中县以上主管部门组织培训10万人次。 今年是我省经济社会发展极其重要的一年，<A title=人力资源管理师 href="http://www.ren-li-zi-yuan.cn/">人力资源管理师</A>做好今年中小企业工作，对实现全省经济社会又好又快发展至关重要。今年也是我省经济发展面临困难较多的一年，国内国外多种因素综合作用，使企业面临严峻的考验，中小企业作为市场经济的重要组成部分，对此反应更为最敏感和突出。各级中小企业主管部门要增强敏锐性和洞察力，高度重视当前中小企业经济运行分析，充分发挥信息统计的话语权功能，准确掌握中小企业发展的新情况新问题，及时向党委、政府提出对策建议，争取工作的主动性。为加强全省中小企业统计和经济运行分析工作，从今年起，建立全省中小企业经济运行季度分析会议制度，定期召开季度和年度经济运行分析会。制定全省中小企业经济运行分析评价办法，对各市每个季度分析报告和年度分析报告进行评价考核，对质量高的分析报告向党委、政府和国家发改委、农业部推荐，对经济运行分析工作先进单位进行表彰奖励。希望各市局在抓好各项中小企业工作的同时，采取切实措施加强经济运行分析，组织人员深入企业、深入基层，及时了解、跟踪和分析热点、难点问题，强化专题调研分析，写出一批高质量、高水平、针对性强的经济分析报告和专题调研报告，为党委、政府决策提供有效的参考依据，人力资源管理师为中小企业又好又快发展创造有利的政策环境和舆论环境。

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