制度设计之制度的整体规划

    当然以上的情况，更多地是从理论角度分析。如何做好制度设计，从技术上来说，要解决好三个要素：制度的整体规划、制度的分层管理和配套制度的设计。

    制度主要作用是规范员工行为，促进组织达成目标。制度是管理思想的表现形式，管理者的管理方法也大都通过制度的形式贯彻下来。一个企业自成立始，就需要管理，需要制定一个大家能够共同遵守的工作、行为规则。由于企业运行需要多项职能，所以仅有一个管理方法或一个管理制度是不够的，所有企业的管理制度都是多个制度的混合体，都会面临制度间协调的问题。就如同企业要理顺管理流程、区分职责权限一样，管理制度也需要按照职能或流程的要求进行区分，这就是制度规划。制度规划的作用主要体现在以下四点：

    （1）制度规划可以确保公司全方位管理员工行为，避免了重复管理和管理漏洞，提高企业管理效率。

    （2）制度规划可以帮助管理者理清企业管理系统，形成一致性的管理思想。

    （3）制度规划有助于管理者按照重要程度，按序列、分步骤理顺管理行为。

    （4）制度规划便于员工系统地了解企业管理思想，形成管理合力。

    如何做好制度规划？一般要按照以下的步骤：

    （1）制定清晰的发展规划。发展规划是企业制度设计的前提。企业在不同时期的发展重点是不同的，例如，在创立初期，企业需要快速的市场反映能力，就需要产品创新上能够适应市场要求，权限分配上尽可能地给予一线员工更大的权限，生产上要适应快速、小批量生产方式，激励政策上能够尽可能地灵活。但到了成熟期，在企业有了一定的市场影响力和销售份额的前提下，公司则需要确保产品周期的延长，规避企业经营风险，这时的管理权限上，企业只能适度下放，生产则更加注重规模效率，控制产品成本；激励政策上则可以采取稳定、保守的激励措施。所以，企业发展规划对各项制度的确立原则至关重要。

    （2）制度建设以业务流程为基础。业务流程分析是制度规划的基础。这里面所说的业务流程是企业管理职能之间、每个管理职能内部主要工作之间的运转方式。根据迈克尔波特的价值链理论，企业行为包括基本活动和辅助活动两大类，基本活动是直接围绕企业产品的管理活动，如原料采购、生产、销售、服务等，而辅助活动则是提高企业内部管理、技术、效率水平的活动，如人力资源管理、财务管理、技术研发等。按照价值链的理论，企业制度设计则应按照基本活动和辅助活动的具体职能要素，确定为采购、生产、销售、服务、人力资源、财务管理、资产管理、行政管理、信息管理、研发制度等。

    （3）制度建设应落实到部门。管理原则由公司最高管理者提出，但具体的管理制度设计则需要由更加专业化的管理部门来完成。一般企业管理制度的制定和落实责任是由各个部门具体完成。企业组织机构设置的基础是工作分析和工作流程，事实上，绝大部门企业的部门都代表了一项或多项管理职能。以部门为单位，组织制度的设计和落实可以避免管理内容的重复设计，减少管理空白点。各部门对职责范围内工作内容具有解释和检查的权利。每个部门的制定设计都应该征求相关职能管理者的具体意见。