聚焦2014两会热点问题

2014年，将是全面深化改革元年。十八届三中全会历史性提出“让市场起决定作用”，而今年两会将会在哪些方面做出突破？且看九大热点词汇：京津冀经济圈、职业经理人制度、产能过剩、治理雾霾、自贸区、丝绸之路、地方债务、经济增速放缓、土地改革。

区域协同发展：京津冀地区产业结构调整和首都经济圈协同发展

******近期在京考察，明确北京城市发展五点定位，时间上看，是两会前最为重要的考察。预计政府将加大力度整合首都经济圈，对天津、河北的定位将更加明确，京津冀将协同开展产业优化、区域均衡、控制人口规模和治理环境等方面的工作，对首都经济圈的形成将作统一战略部署。

国资国企改革：从“管人管事管资产”到“以管资本为主”

十八届三中全会将“完善基本经济制度”作为基础性任务，其主要是国资国企改革。在地方两会中，多数省份将国资国企改革作为2014年工作的首要任务，重要性凸显。预计两会后中央可能召开国资国企改革的专项大会。可能围绕以下几条主线： 1、完善“管资本”为主的国有资产监管体制，强调分类监管；2、推进股份多元化、交叉持股，发展混合所有制。3、推动政企分开，提高国有资产证券化率。4、完善公司治理水平，推行职业经理人制度。

“建立职业经理人制度”是提升国有企业效率、增强国有企业活力、实现国有资产保值增值的重要举措。随着中国市场经济体制的完善，建立职业经理人制度的环境已逐步成熟，实施职业经理人制度成为还需要做好以下几个方面的工作：

　　一是要蕴育职业经理人的环境。在合适的环境下，机制和人才有效组合，才能实现效应的最大化。只有在成熟的市场经济环境下才能磨炼出具备组织、管理以及战略布局能力的复合式职业经理人。

　　二是需要建立职业经理人的激励机制。激励机制不到位，职业经理人缺乏行动动力;约束机制不到位，容易使职业经理人产生侥幸心理。因此，应建立起职业经理人工资、奖金、年薪、股票、期权、职务消费等在内的有效激励机制。

　　三是需要建立科学、规范的职业经理人评价、认证机制。目前我国职业经理人的认证机构良莠不齐，一些大专院校、社会团体从事职业经理人资格认证，缺乏科学、规范的资质，使企业在选择职业经理人时产生疑惑，因此，尽快建立规范的职业经理人资质评价机制，培育正规的职业经理人评价认证机构，有助于实现职业经理人的自由流动和优化配置。

四是规范职业经理人与董事会之间的关系。董事会是决策机构，职业经理人是执行者，都对股东负责。一旦股东将企业经营管理权力委托给职业经理人，董事会就不能随意干涉职业经理人的具体经营管理活动。

国有企业建立职业经理人制度重点是“去行政化”，要从根本上废除国有企业经理人员的国家干部身份和行政任命制，必须引入竞争、更新和淘汰机制，建立市场化选聘和退出机制，促使官员化的经理人走向职业化、市场化，使职业经理人的价值通过企业经营业绩来体现，让他们的命运与企业命运相联系。

治理产能过剩：关注重点去产能区域及行业

2014年去产能势在必行。分区域来看，河北、陕西、青海、山西、江苏、山东、重庆等省份在政府工作报告中均强调加快传统产业调整，部分省份出台落后产能淘汰办法。分产业来看，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业去产能力度最大，这些行业可能会受益于供给端收缩以及产能利用率的提高，迎来短期的修复行情。

治理雾霾：区域联防联控、加强源头管理

　　随着雾霾不断恶化，中央对环境治理的重视空前提高。李克强总理在2月12日国务院常务会议明确指出：“雾霾现在成了网上出现频率最高的词，已成为民生改善的当务之急。这个问题，政府决不能回避。”******将两会前最后一次、也是最具导向意义的调研安排在北京，直面雾霾，明确提出要控制PM2.5治理雾霾。预计两会将进一步强调环境治理和保护生态，加大相关领域的投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头管理。

自贸区：国内自贸区及多边自贸区双管齐下

　　一是以上海自贸区为契机，继续推广国内自贸区建设。2014年政府报告中提到要建立的自贸区包括：河北省曹妃甸自贸区、舟山自由贸易港区、内蒙古满洲里自由贸易区(园)工作、天津自由贸易区、吉林省自由贸易园区、大连自由贸易试验区、武汉内陆自由贸易试验区，以及安徽、福建、广东等省也在筹划中。二是加快外部多边自贸区的谈判进程，为对外贸易创造更加便利的条件。2014年将重点开展的自贸区谈判包括中韩自贸区、中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系谈判。

向西开放：建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”

　　对外开放的重心已从东部沿海扩展到中西部地区，“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”将成为主要抓手。政府将着力打造***所说的“五通”，即政策沟通(比如宁夏打造的中国—亚欧博览会等开放平台)、道路联通(比如港口物流公共信息平台以及铁路等相关基础设施建设)、贸易畅通(比如自由贸易园区、通关便利化等)、货币流通(比如扩大跨境人民币贸易和投资结算范围)、民心相通(比如文化论坛、旅游圈建设等)，由此以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。

地方债务：控制风险，建立预警

　　2013年中央经济工作会议首次将“防控债务风险”单列强调，凸显出中央对债务问题的重视。解决债务问题需要两条腿走路，不仅随时准备做好短期的应对措施，更要加快推进长期的制度建设。一是加强源头规范，把地方政府性债务分门别纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。二是明确各省区对本地区地方政府性债务的责任，强化教育和考核，建立债务终身追责制度和长效风险防控机制。三是建立债务预警机制，陕西、贵州、***和湖南省已经开始试水。

增速放缓：经济增长预计仍为7.5%，增速将进一步淡化

　　历次下调经济增长目标都是在经济连续大幅下滑的背景下“迫不得已而为之”。而反观现在，实际经济增速已连续两年保持在7.7%，经济增长目标也连续两年定在7.5%。预计在经济运行态势平稳的情况下，中央不太可能下调增速，增长目标仍会定在7.5%，这也符合李总理提出的“上限下限底限”以及中央经济工作会议确定的“稳中求进”的总基调。但和往年不一样的是，今年恐怕难以超额完成目标，甚至低于目标，中央可能会加大对经济下滑的容忍度。　

土地改革：多种形式放活农地“经营权”，工业用地尝试改革