(我是分享王)深圳住房公积金政策解读缴存主体（一）

2010年12月20日，深圳市住房公积金正式受理缴存业务，这也意味着深圳市终于告别了“全国最后一个未按国家法令要求建立规范住房公积金制度的大中城市”的历史。

其实深圳市并不是没有住房公积金制度，只是在实施方面存在着问题。早在1992年，深圳市就颁布了《深圳市社会保险暂行规定》，建立了纳入社会保险范围内的住房公积金制度。根据《深圳市社会保险暂行规定》第二条之规定“职工住房公积金的规定适用于有本市常住户口的企业固定职工和合同制职工”，因此，这一制度仅限于部分企业的部分职工，受惠人群很少，绝大部分职工无法享受公积金的实惠。而且公积金纳入社保基金之内进行管理，没有专门的机构管理。公积金不具备低息贷款功能。公积金由于对企业没有强制性要求，导致覆盖率很低，只归集了约5亿元人民币，在全国所有大中城市中，深圳市的住房公积金覆盖率是最低的。

上述这些都是早期深圳住房公积金制度在实施方面存在的问题。

2010年12月20日开始实施的《深圳市住房公积金管理暂行办法》，则是要在整个深圳市全面建立和实施住房公积金制度。

《深圳市住房公积金管理暂行办法》第三条规定：“住房公积金由国家机关、事业单位、企业、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存。”因此，根据规定，深圳市住房公积金目前的覆盖范围是符合规定的用人单位和在职职工。

关于缴存主体，国务院的《住房公积金管理条例》第二条是这么规定的：本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。

对比深圳市和国务院的规定，双方规定相同之处是：国家机关、事业单位、民办非企业单位、社会团体；双方规定不同之处是：（国务院）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业；（深圳）企业。那么企业是不是只有国务院条例规定的那几类：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业，而没有其他的企业类型呢？显然不是，还有个人独资企业，因此，深圳的规定外延要广一些。

《劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”

《劳动合同法实施条例》第三条规定：“依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法规定的用人单位。”

对比深圳市住房公积金的缴存主体和《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》的劳动关系主体，可以看到，深圳市住房公积金的缴存主体中没有个体经济组织和其在职职工，而且，未明确会计师事务所、律师事务所等合伙组织、基金会和其在职职工，是否属于缴存主体？

对比住房公积金的缴存主体和《劳动合同法》规定的劳动关系主体，发现，不论是国家还是深圳市的住房公积金的单位缴存主体，都是明确将主体列出来的，并没有一个“等”字条款兜底，而《劳动合同法》规定中则使用了“等”字条款兜底。

住房公积金规定的是 “在职职工”，那么如何理解“在职职工”这一概念呢，对此，《深圳市住房公积金缴存管理暂行规定（试行）》第十七条规定：“
职工与单位终止劳动关系或者与单位中止工资关系但仍保留劳动关系的，单位应当为职工办理住房公积金账户封存手续，并提交《深圳市住房公积金个人账户封存申请清册》。职工与单位恢复工资关系后，单位应当为职工办理住房公积金账户启封手续，并提交《深圳市住房公积金个人账户启封申请清册》。”第四十一条规定：“本暂行规定所称在职职工是指和用人单位建立劳动关系或者经调解组织、劳动争议仲裁委员会、人民法院认定存在事实劳动关系，并由单位支付工资的在岗从业人员，以及国家机关、事业单位等单位中按照编制管理的在职工作人员。”根据上述规定，在职职工是指在各类单位缴存主体中工作并由单位支付工资的人员，以及有工作岗位，但是却因产假、病假等原因暂未工作而仍由单位支付工资的人员，包括与单位签定了劳动合同或者被相关机构认定为存在事实劳动关系并支付工资的人员，不包括虽保留劳动关系但已离开单位，单位并不支付工资的离岗职工。

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