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亚龙公司工伤管理系统分析及改善方案

黄经纬

【摘要】

简述工伤相关知识与法律法规的变更及昆山现行工伤赔偿标准并通过对亚龙纸制品（昆山）有限公司工伤管理流程中问题点及2009年所有工伤案例的分析，从人力资源管理系统角度出发，提出改善方案并总结改善效益，以提高公司管理效率降低公司运营成本。

【关键词】

工伤
1 v. U. K- p5 ~人力资源系统
纸制品加工
改善方案

目 录

序言----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3

一、工伤概述----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3

（一）认识工伤------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3

1.工伤概念------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3

2.工伤分类------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3

3.工伤责任承担的历史发展------------------------------------------------------------------------------------------------3

4.工伤认定------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4

（二）工伤相关法律法规的变革------------------------------------------------------------------------------------------4

1.工伤法律变革-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------4

2.职工因交通事故认定工伤------------------------------------------------------------------------------------------------5

3.因交通事故导致的工伤事故赔偿模式-------------------------------------------------------------------------------6

（三）昆山地区工伤赔偿标准----------------------------------------------------------------------------------------------8

1.医疗费---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------8

2.住院伙食补助费------------------------------------------------------------------------------------------------------------8

3.误工费(停工留薪期待遇) ---------------------------------------------------------------------------------------------8

4.护理费---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------8

5.职工因工致残享受的待遇---------------------------------------------------------------------------------------------8

6.因工死亡赔偿--------------------------------------------------------------------------------------------------------------10

7.非法用工伤亡赔偿-------------------------------------------------------------------------------------------------------10

8.其他情形---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------11

二、亚龙纸制品（昆山）有限公司工伤概况---------------------------------------------------------------------------
4 W  ?  E# _- v# V
' h0 ?" E4 n% v( C7 b12

（一）公司简介-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------12

1.金光集团APP（中国）简介-----------------------------------------------------------------------------------------------12

2.亚龙纸制品（昆山）有限公司简介------------------------------------------------------------------------------------13

（二）公司工伤概况----------------------------------------------------------------------------------------------------------14

三、亚龙公司工伤管理问题点及改善方案---------------------------------------------------------------------------15

四、改善方案成本效益分析------------------------------------------------------------------------------------------------16

参考文献--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------18序 言

工伤一直是亚龙公司亟待解决的问题，每年公司都有20多起，甚至30多起工伤发生，导致员工受伤，公司效益受损，人力资源处工伤工作总停留在事务性处理层面。我们总在探寻解决工伤事故频发的办法，可我们一直在努力但收效甚微。本文将从公司实际出发结合人力资源系统管理的理论，从战略延伸到策略，策略落实到执行，通过工伤数据分析，针对性地提出解决方案并从多层面着力解决根源性问题，以达到控制工伤，降低成本，提高管理效率的目的。

一、工伤概述

(一)认识工伤

1.工伤概念

工伤，又称为产业伤害、职业伤害、工业伤害、工作伤害，是指劳动者在从事职业活动或者与职业活动有关的活动时所遭受的不良因素的伤害和职业病伤害。关于“工伤” 的概念，1921年国际劳工大会通过的公约中对“工伤”的定义是：“由于工作直接或间接引起的事故为工伤。”1964年第48届国际劳工大会也规定了工伤补偿应将职业病和上下班交通事故包括在内。因此，当前国际上比较规范的“工伤”定义包括两个方面的内容，即由工作引起并在工作过程中发生的事故伤害和职业病伤害。职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。

2.工伤分类

工伤一般可以分为显性工伤和隐性工伤。显性工伤，即在职业活动所涉及的区域内，由于工作中工作环境恶劣、条件不良、任务过重或突发性事故导致的对劳动者身体的伤害。隐性工伤，即因职业特有的工作环境危害造成的职业病。职业病，是指劳动者在工作中因接触到职业性有毒、有害因素而导致的疾病。广义职业病：所有因工作环境危害造成的疾苦都属于职业病。（这种范围很广，任何国家都不可能把所有的职业病都纳入工伤保险范围内）狭义职业病：即法定职业病，是指在工伤保险中所称的职业病。

3.工伤责任承担的历史发展

①雇主无责任阶段

这种做法的理论依据是18世纪英国著名经济学家亚当·斯密在“风险分担”理论中提出的观点。上述理论被称为“危险自负说”。

②雇主过失责任阶段

19世纪下半叶，劳动者抗争取得了一定胜利，工伤责任雇主承担“过失赔偿”原则。

③雇主无过失责任阶段

19世纪末期，劳工斗争和社会进步，英、德等国家确认了“职业危险原则”。由此，工伤责任进入到雇主“无过失责任”阶段。

4.工伤认定

①按照《工伤保险条例》第十四条的规定，工伤主要有以下类型：

在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；这里，要理解和把握“事故”的本质是“意外的损失或灾祸”，有渐进性（比如慢性中毒、血吸虫感染等）和突发性（比如工架垮塌、高空坠物伤及等）两种，不可拘泥于突发性一种情况。工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；患职业病的；因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；在上下班途中，受到机动车事故伤害的；法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

②《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：

在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

③但是如果有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：

因犯罪或者违反治安管理伤亡的；醉酒导致伤亡的；自残或者自杀的。

（二）工伤相关法律法规的变革

1.工伤法律变革

在我国，工伤保险一直是社会保险的主要项目，新中国成立初期制定的《中华人民共和国劳动保险条例》及《劳动保险条例实施细则》等规定了工伤保险事故范围包括“因工”和“因公”。1957年由卫生部制定和颁布了《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，首次在我国将职业病列入工伤保险范围，该规定1987年经卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会修订，列入了职业中毒、尘肺、物理因素职业病、职业性传染病、职业性皮肤病、职业性肿瘤和其他职业病等九类共99种职业病范围。

2.职工因交通事故认定工伤

关于职工因交通事故可否认定为工伤，有关规定可以分为三个阶段：
. r; a8 m4 b; ?3 c% ]7 |0 W1 C①限制认定阶段(二十世纪六十年代至九十年代中期)

1964年4月，全国总工会劳动保险部《关于劳动保险问题解答》第54条“问：因工与非因工的界限如何划分？答：工人职员在下列情况下发生了问题，有可靠证明，可以享受因工待遇：集体乘坐单位的车去开会，所乘坐的车出了非本人应负责的意外事故，造成职工负伤、致残或死亡”。第65问“问：工人上下班坐公共汽车，汽车翻了，负伤死亡，如何处理？答：按非因工负伤和死亡待遇处理”。1983年1月27日，劳动人事部保险福利局《关于职工上下班途中伤亡处理的复函》“职工上下班途中伤亡，仍按非工伤亡待遇处理”。从全国总工会劳动保险部、劳动人事部保险福利局的规定可见：职工因交通事故发生伤亡可认定为工伤享受工伤待遇的应具备以下三个条件，即(1)乘坐本单位的车辆；(2)参加集体组织的活动；(3)职工本人对事故的发生不负责任。同时可见职工上下班因交通事故伤亡不按工伤处理。此规定一直执行到1996年8月劳动部《企业职工工伤保险试行办法》的颁布实施。
9 m7 _9 }! {3 F. F②相对认定阶段(二十世纪九十年代中期到二十一世纪初)

, A6 s# ?1 r  M1996年8月12日，劳动部《企业职工工伤保险试行办法》第八条规定“职工由于下列情形之一负伤、致残、伤亡的，应当认定为工伤：(8)因公外出期间，由于工作原因遭受交通事故……造成伤害或者失踪的……；(9)在上下班的规定时间和必要路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的”。劳动部的这一规定较前有了较大的进步，职工因公外出发生交通事故只要与工作相关联均可认定为工伤；但是对职工在上下班途中发生交通事故，认定为工伤尚需符合时间、路线及所负责任程度的规定。
4 w; q7 d! Z) j8 }( K& e* r③应当认定阶段(二十一世纪初至今)

8 M# \0 M) F3 P1 t- n2004年1月1日，国务院《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(5)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明；(6)在上下班途中，受到机动车事故伤害的”。可见对职工因公外出期间发生事故认定为工伤，《工伤保险条例》基本采纳了劳动部《企业职工工伤保险试行办法》的规定；但对职工在上下班途中发生交通事故认定为工伤的，《工伤保险条例》则取消了《企业职工工伤保险试行办法》所规定的限制条件。
$ a/ {% i5 a8 k2 j0 q从以上立法具体规定看，立法对工伤事故的认定范围、认定条件有着一个逐渐放宽、扩大的过程，体现了立法的逐渐进步和对劳动者法律保护的逐步加大的趋势。
1 ]) B( u( _1 r" ?0 U) F
3.因交通事故导致的工伤事故赔偿模式

关于因交通事故导致的工伤事故赔偿模式，有关规定也可以分为三个阶段：

①兼得模式逐渐发展成为混合模式（二十世纪六十年代到九十年代）。1962年11月27日，公安部办公厅《关于职工因交通事故死亡后的抚恤问题的复函》规定“职工因交通事故死亡，除由职工原单位按劳动保险条例抚恤外，由于肇事人一般都负有一定的事故责任，肇事单位应根据其所负责任大小和死者家属生活上的实际困难，给一定数量的补助费……”。同日，最高人民法院办公厅《关于职工因交通事故死亡后的抚恤问题的复函》规定“关于职工因交通事故死亡后，原单位和肇事单位如何抚恤的问题，我们意见，除原单位按照劳动保险条例的规定给予抚恤外，一般的仍可根据具体情况由肇事单位另发给一定数额的补助费”。1963年2月12日，全国总工会生活办公室《对职工因交通事故死亡后的抚恤问题的复函》中采纳了公安部办公厅、最高人民法院办公厅的上述意见。
1 r/ e( u# ?( p, l# D
1964年5月，全国总工会劳动保险部《关于劳动保险问题补充解答》第9问“问：职工因交通事故死亡后，原单位和肇事单位如何抚恤？答：职工因交通事故造成死亡后，肇事单位应根据肇事人员所负责任大小，给予家属一定的补偿费，职工的原单位还应按劳动保险条例规定发给应得的待遇”。1983年3月2日，全国总工会生活保险部《关于职工因交通事故死亡后有关待遇支付问题的复函》仍然重申了1962年11月27日公安部办公厅《关于职工因交通事故死亡后的抚恤问题的复函》的规定③。

( H' J2 Y7 t$ |7 |% o- D由以上规定可见，从二十世纪六十年代到八十年代在长达二十多年的时间里，因非本单位责任发生的交通事故造成职工死亡的，除肇事单位应按责任大小承担一定补偿外，职工单位还应按国家规定给予职工家属享受劳动保险待遇；因而，在此期间因非本单位责任发生的交通事故造成职工死亡的，职工家属获得赔偿的模式应当为兼得模式。但是，对于发生因本单位责任而造成职工死亡的交通事故，职工单位应当如何承担责任，却未作出规定。
1980年6月25日，全国总工会劳动保险部《关于乘坐本单位汽车外出发生车祸死亡的职工是否发给补助费问题的复函》规定“乘坐本单位汽车而造成死亡事故，只按因工死亡处理即可。不能再发给补助费”。由此在因非本单位责任发生交通事故造成职工死亡的赔偿采用兼得模式的基础上，对发生因本单位责任造成职工死亡的交通事故赔偿作出以上相应规定，赔偿模式已发展成为混合模式。
% t, }4 ~2 b5 t& \( S# S ②补充模式（二十世纪九十年代中期到二十一世纪初）1996年8月12日，劳动部《企业职工工伤保险试行办法》第二十八条对由于交通事故引起的工伤及交通事故赔偿与工伤保险待遇竞合作出了明确规定，这是我国立法第一次以行政规章的形式且在同一部立法中较为全面地对交通事故赔偿与工伤保险待遇竞合劳动者或者其近亲属如何获得赔偿做出的明确规定，由此改变了实行三十多年的由兼得模式发展而成的混合模式，确立了补充模式。
6 l) s: O, v( a0 a③混合模式（二十一世纪初至今）2004年1月1日，国务院《工伤保险条例》的实施宣告了劳动部《企业职工工伤保险试行办法》的废止，但是国务院《工伤保险条例》对职工因交通事故导致的工伤如何获得赔偿却没有作出规定。2004年5月1日，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》实施，该司法解释第十二条的规定“劳动者因工伤事故受到人身损 害，按《工伤保险条例》处理；因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害的， 劳动者可请求第三人承担赔偿责任。”重新确定了因交通事故引起的职工工伤赔偿采取的是混合模式。目前，在我国由于法律和行政法规对民事侵权与工伤保险赔偿责任竞合，受害人如何获得赔偿没有作出相应规定，因而最高人民法院这一司法解释成为现阶段以及将来一定时期内处理民事侵权与工伤保险责任竞合，包括因交通事故而导致的工伤事故赔偿的唯一“法律”依据。

从以上我国立法关于因交通事故导致工伤事故赔偿规定的历史沿革看，不同时期的规定之中折射出两个显著特征：
9 B% L) f; R* @9 w6 ~9 |第一，对因交通事故而导致的职工工伤赔偿法律和行政法规均未作规定，只是在各个不同时期分别由规章和司法解释作出规定；
第二、规定在各个不同时期前后不尽一致，并且出现一定的反复。
由以上沿革和特征反映出因交通事故引起的工伤职工如何获得赔偿，事关广大职工切身利益和社会稳定，有关立法尚处于不断探索、不断调整 、不断总结、不断完善之中，由法律或行政法规作出规定的时机尚不成熟，只能暂由规章或司法解释作出规定，待通过一定时期充分的实践并反复不断地总结积累经验后，为将来的法律或行政法规的立法提供依据。现建议是要求1、对《工伤保险条例》第十六条：“职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的”中的违反交通安全法的行为作为违反治安管理的行进行考量，即仍以受伤员工在交通事故中的过错作为是否构成工伤的依据，已有论述。
南京市人民政府令（第243号）

《南京市工伤保险实施办法》已经2005年12月14日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。第十五条　职工因工作原因或者上下班途中受到机动车事故伤害，公安机关交通管理部门确认该职工有下列情形之一的，不得认定为工伤：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销期间驾驶机动车的；

（三）昆山地区工伤赔偿标准

1.医疗费

职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。 治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，按照基本医疗保险办法处理。

2.住院伙食补助费

①由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的70%发给住院伙食补助费。

②经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。

3.误工费(停工留薪期待遇)

①职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由原单位按月支付。

②停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。

③工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。

4.护理费

①生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。

②工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3个不同等级支付，其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的50％、40％或者30％。各地规定不一。

5.职工因工致残享受的待遇

第一情况职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：1、从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为24个月的本人工资，二级伤残为22个月的本人工资，三级伤残为20个月的本人工资，四级伤残为18个月的本人工资；

从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90％，二级伤残为本人工资的85％，三级伤残为本人工资的80％，四级伤残为本人工资的75％。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；

工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。

职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。

第二种情况职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：

从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为16个月的本人工资，六级伤残为14个月的本人工资；

保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70％，六级伤残为本人工资的60％，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。经职工本人提出，可以与用人单位解除或终止劳动关系。

第三种情况职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：

从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为12个月的本人工资，八级伤残为10个月的本人工资，九级伤残为8个月的本人工资，十级伤残为6个月的本人工资；

劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位分别按其解除或终止劳动合同时的统筹地区上年度职工月平均工资为基数，支付本人一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。

一次性工伤医疗补助金的具体标准为：

五级：（平均预期寿命年限-解除或终止劳动合同时年龄）*1.4*当地职工平均工资

六级：（平均预期寿命年限-解除或终止劳动合同时年龄）*1.2*当地职工平均工资

七级：（平均预期寿命年限-解除或终止劳动合同时年龄）*1.0*当地职工平均工资

八级：（平均预期寿命年限-解除或终止劳动合同时年龄）*0.8*当地职工平均工资

九级：（平均预期寿命年限-解除或终止劳动合同时年龄）*0.4*当地职工平均工资

十级：（平均预期寿命年限-解除或终止劳动合同时年龄）*0.2*当地职工平均工资

一次性伤残就业补助金的具体标准为：

等级	20周岁以下	20-30周岁	30-40周岁	40-50周岁	50-55周岁	55-60周岁
年龄
五	36	30	24	18	12	6
六	30	25	20	15	10	5
七	24	20	16	12	8	4
八	18	15	12	9	6	3
九	12	10	8	6	4	2
十	6	5	4	3	2	1

注：20-30周岁含20周岁，不含30周岁，依此类推

职工被确诊为职业病的，一次性工伤医疗补助金在上述标准基础上加发40%。工伤职工距法定退休年龄5年以上的，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金全额支付；距法定退休年龄不足5年的，每减少1年一次性伤残就业补助金递减20%。距法定退休年龄不足1年的按一次性伤残就业补助金全额的10%支付；达到法定退休年龄的，不支付一次性工伤医疗补助金。

6.因工死亡赔偿

职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：

丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资；

供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40％，其他亲属每人每月30％，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10％。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院劳动保障行政部门规定；

一次性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资。具体标准由统筹地区的人民政府根据当地经济、社会发展状况规定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。

伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其直系亲属享受本条第一款规定的待遇。一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其直系亲属可以享受本条第一款第（一）项、第（二）项规定的待遇。

7.非法用工伤亡赔偿

一次性赔偿包括受到事故伤害或患职业病的职工或童工在治疗期间的费用和一次性赔偿金，一次性赔偿金数额应当在受到事故伤害或患职业病的职工或童工死亡或者经劳动能力鉴定后确定。

劳动能力鉴定按属地原则由单位所在地设区的市级劳动能力鉴定委员会办理。劳动能力鉴定费用由伤亡职工或者童工所在单位支付。

职工或童工受到事故伤害或患职业病，在劳动能力鉴定之前进行治疗期间的生活费、医疗费、护理费、住院期间的伙食补助费及所需的交通费等费用，按照《工伤保险条例》规定的标准和范围，全部由伤残职工或童工所在单位支付。

伤残的一次性赔偿金按以下标准支付：一级伤残的为赔偿基数的16倍，二级伤残的为赔偿基数的14倍，三级伤残的为赔偿基数的12倍，四级伤残的为赔偿基数的10倍，五级伤残的为赔偿基数的8倍，六级伤残的为赔偿基数的6倍，七级伤残的为赔偿基数的4倍，八级伤残的为赔偿基数的3倍，九级伤残的为赔偿基数的2倍，十级伤残的为赔偿基数的1倍。

死亡受到事故伤害或患职业病造成死亡的，按赔偿基数的10倍支付一次性赔偿金。

赔偿基数，是指单位所在地工伤保险统筹地区上年度职工年平均工资。

8.其他情形

伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费由统筹地区劳动保障行政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时调整。调整办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。

职工因工外出期间发生事故或者在抢险救灾中下落不明的，从事故发生当月起３个月内照发工资，从第４个月起停发工资，由工伤保险基金向其供养亲属按月支付供养亲属抚恤金。生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的５０％。职工被人民法院宣告死亡的，按照工伤保险条例第三十七条职工因工死亡的规定处理。

工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇： 丧失享受待遇条件的；拒不接受劳动能力鉴定的；拒绝治疗的；被判刑正在收监执行的。

用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；原用人单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工伤保险变更登记。

用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担。

职工被借调期间受到工伤事故伤害的，由原用人单位承担工伤保险责任，但原用人单位与借调单位可以约定补偿办法。

企业破产的，在破产清算时优先拨付依法应由单位支付的工伤保险待遇费用。

职工被派遣出境工作，依据前往国家或者地区的法律应当参加当地工伤保险的，参加当地工伤保险，其国内工伤保险关系中止；不能参加当地工伤保险的，其国内工伤保险关系不中止。

职工再次发生工伤，根据规定应当享受伤残津贴的，按照新认定的伤残等级享受伤残津贴待遇。

本人工资是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。

二、亚龙纸制品（昆山）有限公司工伤概况

（一）公司简介

1.金光集团APP（中国）简介

印尼著名财团——金光集团（Sinar Mas Group）由亚洲知名华人企业家黄奕聪先生所创立，其业务主要集中于四大核心产业：浆纸业、农业及食品业、金融业、房地产业。其中浆纸业集团——亚洲浆纸业有限公司（Asia Pulp & Paper Co,Ltd.，简称APP）于1994年10月在新加坡注册成立。经过多年的不懈努力，APP现已发展成为世界纸业十强之一，总资产达100多亿美元，年生产及加工总产能约1000多万吨，拥有100多万公顷速生林。

自1992年起，APP以长江三角洲、珠江三角洲为投资重点，先后斥巨资建立了以金东、宁波中华、金华盛、金红叶、海南金海等为代表的、具世界领先水平的大型浆纸业企业，以及大规模的现代化速生林区。

其中，金东纸业是中国最大的造纸企业，也是世界上最大的单一铜版纸生产企业；宁波中华是中国最大的工业用纸企业；金华盛是中国最大的无碳复写纸企业；金红叶是中国、乃至亚洲最大的生活用纸企业；海南金海是中国最大的制浆企业；亚龙是中国最大的纸制品加工企业。

目前，APP在中国拥有20余家全资和控股浆纸企业，并拥有20余家林场，总资产700亿人民币，年加工生产能力约715余万吨，2007年在华销售额超过304亿元，拥有全职员工3.2万余名。

本着永续经营的理念，金光集团APP一向重视企业与社会和环境的特定关系，努力保护自然，善尽社会责任。为在21世纪成为世界一流的林、浆、纸一条龙企业，公司致力于实施人工林培育项目，至今在华已造林500万亩，逐步形成林浆纸一体化的循环经济模式。并且，APP在华已投产的10余家造纸企业全部通过ISO14001国际环境体系认证，其中宁波中华纸业成为中国第一家通过ISO14001国际环保认证的造纸企业。此外,旗下的金东纸业和宁波中华纸业先后获得国家最高环保荣誉——“国家环境友好企业”称号，2007年1月，金东纸业还通过了国家旅游局“国家工业旅游示范点”的验收审核。这逐步改变了造纸工业一贯的污染形象。

同时，APP始终不忘积极推动社会回馈计划，积极协助政府与社区的各类工作，到2007年底累计在华各类捐助4.3亿余元，2004年中被《福布斯》杂志慈善榜评为外资集团第二名，2005年4月被胡润中国企业慈善榜评为第一名，2006年4月，被胡润慈善榜评为跨国企业“2006中国大陆慈善榜”第三名。

APP希望，通过引入世界领先水平的设备和技术，以及规模化的生产方式，以期促成中国纸业从传统向现代化的革新；同时，通过自身的环保实践，将绿色纸业观念引入中国，为中国纸业的可持续发展作出应有贡献。

2.亚龙纸制品（昆山）有限公司简介

亚龙纸制品（昆山）有限公司隶属于金光集团（SINAR MAS GROUP）。亚龙纸制品(昆山)有限公司是金光集团于1996年在江苏省昆山市经济技术开发区投资兴建的全国最大的文化用纸生产厂家，总投资12500万美金，年产量达20万吨。
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主要产品包括：静电复印纸，电脑报表纸，各类高档簿本，手提袋等并承接公司型录、产品说明书、彩盒、纸制陈列架等印刷业务。公司凭借德国、日本最先进的机器设备及一流的管理经验，自1997年6月份正式投产以来，又不断开发出特种纸制品、文具类礼品、办公用品、彩色喷墨打印纸、高光相纸、工程图纸、速印纸等新产品。
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1998年5月，亚龙公司顺利通过ISO9002国际质量体系认证，其产品也以优异品质逐渐获得突出的市场地位，并远销日本、香港、欧美等地，其中“旗舰”牌复印纸屡获殊荣，在98年中国市场商品质量跟踪调查活动中获得纸制品行业市场占有率第一品牌的称号；99年在中国市场“无假冒、无投诉、无缺陷”商品调查活动中获得综合指标第一的荣誉；2000年3月15日荣获“江苏省市场用户满意商品金质荣誉证书”；2001年获得“江苏省著名商标”荣誉称号;2003年又获得同类产品市场销量第一名的好成绩，2004年获得“中国复印纸市场产品质量用户满意首选第一品牌”。2006年“旗舰”获得“中国驰名商标”荣誉称号，2007年“万仕龙”获得中国名牌荣誉称号！

2000年12月亚龙纸制品通过ISO14001国际环保认证，成为国内同行业中极少数获得该项认证的企业之一，并已陆续获得特种行业许可证、印制商标许可证、信封监制证书等资质。

亚龙纸制品在沈阳、北京、上海、武汉、广州、成都等地设有办事机构，产品遍布全国30个省、自治区及直辖市，专业的销售人员将协助各地经销商拓展市场，以一流的产品及完善的服务立足于国内外市场。在新世纪里，亚龙纸制品在掌握核心产品的基础上，加快产品多元化发展步伐，将创立提升产品品牌向建设拓展渠道通路品牌发展，着手建设“旗舰办公用品速配”平台（www.opexpress.com），为客户提供便利、快捷、完善的服务是亚龙纸制品永续经营的服务宗旨。
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经营理念：以产品领先，亲近客户及创新的经营模式，体现高效的服务、建立良好的信誉，缔造亚龙为世界一流的纸品加工企业。

企业宗旨：以共同的努力获取企业的利润，承担社会的责任,为员工不断创造幸福与机会，汇聚人才，使亚龙成为中国的优秀企业。

品质政策：倾听顾客心声，提高客户服务水准；遵守法令法规，设定目标定期评估，持续改进；培养员工创新精神及企业发展意识；训练员工工作技能;消除浪费，降低成本。

环境方针：设立且定期评估环境目标和指标，以证明我们对持续改善管理系统的决心；符合当地适用的环保法令及其他要求；进行工业减废，做到污染防治工作；针对扩建作业进行环境方面的评估，使其对环境的影响减至最小；训练并教育员工和包商，以增加他们的环保意识，使其能安全、有效地进行工作，从而使对环境的影响减至最低；开诚布公与附近居民、政府、相关机关合作与交换意见，以确定能适时、合理、有效地解决环境问题。

（二）公司工伤概况

亚龙公司自建厂以来，工伤就时有发生，在2005年以前工伤实行的是粗放式管理，就是具体于个案的处理与研究，阶段性的控制工伤发生，2005年-2008年，初步有了工伤相关数据的统计，但是仅仅限于成本方面，而资料的保存没有系统化，2008年以后，工伤统计趋于完整化，有了部门分析，原因分析，机台分析，岗位分析等，但全局性的分析及解决方案还是空白，在未来我们公司要将工伤管理做成预防为主，总体控制的管理系统，从源头上来管控工伤。

2009年我司总共发生工伤事故32起，其中严重事故6起。

按发生部门来分，印刷纸袋事业部9起，办公纸事业部5起，本册事业部6起，乐美事业部7起，旗舰速配事业部3起，行政处2起。

按员工岗位来分，机台操作工25起，业务员3起，后勤人员4起。

按员工工龄来分，1年以下的员工16起，1年至3年的员工8起，3年到5年的员工8起。

按工伤发生时间来分，19：00—6：00的有11起，8：00-12：00的有11起，13：00-18：00有10起。

按发生原因来分，安全意识淡薄的有24起，培训不到位的有3起，交通事故4起，工作流程不合理1起。

按工伤发生的月份来看，1月至4月有5起，5月到9月有16起，10月到12月11起；发生数2月2起，3月1起，4月2起，5月2起，6月2起，7月4起，8月3起，9月5起，10月3起，11月2起，12月6起。

6起严重工伤事故中，工伤鉴定十级的有3起，工伤鉴定九级的有1起，另两起未鉴定，估计鉴定级分别为8级和9级。

三、亚龙公司工伤管理问题点及改善方案

以上分析了亚龙公司工伤管理的概况，接下来从人力资源管理微观角度来解析工伤管理的问题点。

从人力资源规划角度来说，亚龙公司在设定人力资源管理目标时，没有把工伤管理相关指标纳入到人力资源处的KPI，以至于工伤费用无法管控，工伤发生率无法降低。所以，我建议人力资源规划中，单独列出工伤费用降低率，工伤发生率，在战略上，管控工伤。

在招聘过程中，招聘人员没有特别注意新进员工原来是否发生工伤，以至员工在部门内部调岗时，有些员工因以前工伤产生心理阴影而不愿意调岗，影响公司管理。在招聘环节预防此类员工进入公司，已提高招聘的准确率，节约公司招聘成本。具体办法为：在招聘环节对员工四肢仔细观察，并在应聘申请表中约定员工若隐瞒以前的工伤情况，一经查出，公司可以无条件单方面解除劳动合同。另应该硬性规定招聘员工一定要经过用人部门和人力资源处面试后才能报到，禁止用人部门单独面试后直接通知上班。

在培训中，我公司虽然对员工进行了安全意识，机台操作方面的培训，但都流于形式，因为机台主管或现场主管都希望员工一来就立即投入工作，对这方面不够重视。那么在培训规划中，要单独列出工伤预防培训，安全意识培训、机台安全操作规程培训等，在新员工入职以后，严格执行培训规划中的培训课程。首先，完善预防工伤的课程体系，分部门，分机台统计出工伤原因，针对性设计课程。其次，对于工伤相关培训的考核，实行书面，实操双考核，并规定达不到考核要求不能上岗。再次，对于考核优秀的员工，和严格执行培训现场主管予以奖励，反之，予以处罚。最后，人力资源处要加强稽核，严格执行奖惩制度。

在部门经理或部门主管的意识中，工伤似乎不那么重要，公司虽然对部门内员工产生工伤会扣部门主管的奖金，但力度不够。所以在管理高度上，我建议应把工伤发生率和工伤费用作为对部门管理考核的KPI指标，比如可设立，部门主管安全生产特别奖，此奖金可落实到各级主管的岗位责任上，又如在工伤频发的月份设立安全生产月奖，对当月没有发生工伤的生产部门予以特别奖励。

在员工关系管理方面，我司基本上没有于安全生产相关的员工活动，在此，我有几个创意，比如开展安全生产知识竞赛，设立安全生产流动红旗，在公司内刊《亚龙人》中特别宣传。

安全生产知识竞赛，可按生产部门组队，要求人数为4人，2名主管和2名基层员工，比赛形式可分为必答题、抢答题和风险题，最后按得分数分别评奖。安全流动红旗可参照公司6S活动流程与奖励方式，每月对安全事故数量与现场安全措施稽查，确保发生过安全事故的机台不因同种原因发生第二次。若有此情况上到部门经理下到发生工伤的员工均严肃处理。

作为薪酬体系，我认为公司在此方面的指导性不强，若要管控工伤的话，需把工伤发生率、工伤发生次数作为员工调薪、主管晋升的考核依据的一部分。

四、关于以上工伤管理改善的成本与效益分析

2009年我司发生的工伤32起，医疗费约为130000元，误工费为72000元，预计工伤补偿为460000元，仅仅此三项的费用为662000元。若按此数据计算，我们能把工伤发生率降低一半的话，就相当于最少直接节约成本331000元，这还不包括降低下来未发生工伤员工给公司创造的效益，还有需要办理这些工伤而花费的管理成本等。

那么在2010年我建议要实施的项目的预算：

工伤相关培训项目奖励，培训优秀员工奖300元/人/月、2名，培训优秀主管奖励500元/人/月、1名，发现培训不合格的员工，直接扣除直属主管绩效奖金100元/人。成本13200元/年。

安全生产月奖，根据公司2009年的工伤统计，亚龙公司重点关注的月份为7月-10月和12月此5个月，分别设立安全生产月奖5000元，若在此5月内未发生工伤的部门给部门奖励5000元/月，此款为部门留存奖金，到每年年底结算，若在此5月部门员工发生一起工伤则扣除5000元/人，以此类推，不足款项从部门绩效奖金中扣除。在其他7个月按2000元/月计算。若全年无工伤事故，奖金费用为195000元。若全年只有16起工伤，在重点月份10起，非重点月份6起，可少发奖金62000元并扣回奖金62000元，可节省124000元，在此情况下的奖金费用为71000元。全年没有发生工伤的生产部门设立特别安全奖为20000元。

开展员工安全生产知识竞赛活动，比赛时间为4小时，活动宣传为1个月，设立奖励为一等奖2000元，二等奖1000元，三等奖500元，参与奖励若干，费用为500元，总费用为4000元，加上标语、会场等其他一些宣传费用1000元，预算5000元。

安全生产流动红旗的活动，可以按月进行，每月对工伤事故数、安全生产防护、安全意识培训、机台安全操作流程等安全相关考核点进行综合评价，对于优胜部门予以奖励2000元，对于最后一名的部门予以处罚2000元。

所以按此计算，若工伤减少一半总成本在109200元，效益为331000-109200=221800元，若全年无工伤事故总成本为233200元，效益为662000-233200=428800元。

参考文献：

[1] 肖胜方著《劳动合同法及实施条例下的人力资源管理流程再造》[M].北京：中国法制出版社，2008

[2] 王旭 乐雯晴著《从招聘到离职--人力资源管理实务操作宝典》[M].北京：中国法制出版社，2009

[3] 朱强著《关于工伤认定及待遇的历史情况和相关的法律依据》.昆山：江苏沉浮律师事务所网站，2008

[4] 百度《百度百科-工伤》.昆山：百度网站，2010

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不知道对于职工上下班途中发生机动车事故而造成工伤的，有何应对措施？

陈子成

这是一套对工伤发生后的管理政策，工伤发生前呢？我觉得更重要的是在工伤发生前，各管理主体和员工应该做什么，发生后所做的一切都是没有价值的，但这个公司有这样的一套解决方案还是不错的。很多企业都没有这样的方案。

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