2011年：上海人保政策月月有亮点 - 中人网

         1月份：未在本市购房不影响“居转户”

   【亮点】  2011年1月25日，上海市人力资源社会保障局制定《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口若干问题的处理意见》，对“居转户”作了进一步放宽规定，“居转户人员”可以申请落户在单位注册地所在区（县）人才服务中心的集体户口。　　
   【点评】  此前“落户口”是一道门槛，如果单位不能挂靠集体户口，“居转户”人员必须拥有房产或是投靠拥有房产的亲属才能落户。虽然“购房”未必就能“落户”，但事实上很多人因为无房而难以落户。新政彰显了城市管理者的执政理念：“社会发展到了现在，必须秉持更加开放的姿态，只能向前，不能后退。”

【亮点】 2011年2月22日，市人力资源和社会保障局制定《关于2011年进一步做好农民工技能培训工作的通知》，加大了农民工培训补贴力度。补贴对象不再仅限于在岗农民工。
【点评】农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军。从2006年起，本市开始实施在岗农民工补贴培训。新政策将岗前培训纳入补贴范围，让不少初来打工或因工作繁忙而无法参加培训的农民工也享受到培训补贴，以适应求职农民工的就业需要，这在政策设计上更显人性化。

【亮点】 2011年3月22日，上海市人力资源社会保障局出台政策，调整相关民生保障待遇标准。从4月1日起，除最低工资标准和失保金标准等提高外，本市城镇职工医保“封顶线”从7万元提高到28万元，市工伤人员伤残津贴等三项工伤保险待遇标准也将上调。此外，大龄“协保人员”就业补贴政策的受益范围将扩大到所有“协保人员”。

【点评】事实上每年1月上海都要调整各类养老金，如城镇养老金，小城镇保险养老金，农村保险养老金标准。然后每年4月1号一般会调整最低工资标准、失业保险金标准，工伤保险待遇标准等。“十二·五”的关健词是民生，而民生的关键落实，就体现在这些每年变化的繁琐的数字当中。

【亮点】  2011年4月26日，市医保、卫生行政部门发布《关于严禁医保定点医疗机构“假出院”等违规行为的通知》等文件，进一步要求各医保定点医院严格按照诊疗规范，为参保人员提供合理、有效的诊疗服务，把“因病施治、合理医疗”的各项措施落到实处。
【点评】  毋庸讳言，为保障医保基金使用的安全、平衡和发挥最大效率，本市医保管理部门对各医保定点医院确有总额预算管理，但部分医院采用消极、简单化的管理，规定门诊医生一次开药一律不得超过一定金额，造成医生不能按医疗常规开药，甚至搞什么“假出院”等荒唐做法，扭曲了正常的医疗行为，也使部分市民对本市的医保政策产生了误解。

               5月份：优秀劳务工有望“转正”

   【亮点】  2011年5月30日，上海市国资委日前出台规范劳务派遣用工的指导意见，提出企业要制定吸纳劳务派遣员工转为劳动合同制员工的制度，明确标准，畅通渠道，将符合企业用人要求的优秀高技能劳务派遣员工，有计划地转为劳动合同制员工，并予以正常的晋职、晋级，充分调动他们的工作积极性。
   【点评】  毋庸讳言，劳务派遣的历史遗留问题比较复杂，积极推进各项改革措施应当区别情况、循序渐进、稳妥实施，但这绝不意味着规范劳务派遣用工，仅仅是让一部分优秀员工“转正”。如果过于强化部分员工“转正”的“奖励效应”，不仅与逐步减少非“三性”岗位使用劳务派遣比例的原则相悖，还会在客观上强化企业用工制度上的“二元”结构，甚至会产生一些新的矛盾。

               6月份：高温费发放标准改为每月200元

【亮点】市人力资源社会保障局发出通知，本市高温季节津贴标准调整为200元/月，执行时间为6月1日至9月30日，共四个月。通知明确，企业每年6月至9月安排劳动者在高温天气下露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的（不含33℃），应当向劳动者支付高温季节津贴，标准为每月200元。
【点评】原来高温费“有一天算一天”，操作上并不方便，对劳动者而言每天要看天气预报，对HR来说，还要天天做记录，今年起上海像北京、浙江、江苏等地一样以“包月”的形式计算就省事多了。但是对于认定享受高温费岗位的重要性也更加突出了。企业应制订合理的高温费发放办法。只有企业和职工充分平等协商，才能把高温费发放新规落到实处，并且保证公平合理。

【亮点】从2011年7月1日起，上海将在本市就业的外来从业人员和郊区用人单位从业人员纳入城镇职工社会保险范围。按本市原规定，外来从业人员主要参加本市综合保险，郊区用人单位从业人员主要参加小城镇社会保险。为实现平稳过渡，本市对非城镇户籍的外来从业人员和郊区用人单位从业人员参加城镇职工社会保险，分别设定五年和三年的过渡期。
【点评】本市逐步实行统一的城保制度，将进一步打破长期存在于基本社会保险领域的城乡壁垒、户籍壁垒，使劳动者的同等社会保障权益和平等就业机会得到进一步保障，顺利实现跨省市流动就业的社会保险待遇转移接续。这是人心所向，大势所趋。

【亮点】从2011年8月1日起，本市将门诊煎药费纳入本市基本医疗保险支付范围。本市城镇职工医保参保人员在本市医保定点医院发生门诊煎药费的，收费标准为每帖2.5元，其中1.5元纳入医保支付范围，具体报销比例按医保相关规定执行，剩余1元由个人现金支付。本市小城镇基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人员，参照以上规定执行。
【点评】原来门诊中药煎药费不在医保报销范围之内，这是由国家医保目录规定的，但是未必合理，医患双方对此都有很大的意见。中药煎药加工是药品制剂过程中的一个重要环节，是药剂过程中的一环，这笔费用不应加在患者一方。上海医保部门率先将门诊煎药费纳入基本医疗保险支付范围，这是患者康复和中医事业发展的福音。

9月份：高技能人才纳入人才引进范围

【亮点】 2011年9月1日，上海市人力资源社会保障局印发《关于上海市引进人才申办本市常住户口有关问题的通知》（沪人社力发〔2011〕53号）和《关于申办〈上海市居住证〉有关问题的通知》（沪人社力发〔2011〕54号），进一步细化和完善本市人才引进有关政策，首次明确将高技能人才纳入《上海市居住证》（人才类）申办范畴。
【点评】上述两个《通知》印发后，本市将进一步发挥居住证、居转户以及直接落户等人才引进政策的综合效用，在充分体现人才评价的多样性和产业发展的阶段性的基础上，充分运用并发挥行业对人才的评价作用和集体商议评定的机制作用，多渠道分层次引进经济社会所需的各类优秀人才。

【亮点】从2011年10月31日起，本市2012年度城镇居民医保登记参保开始受理。本市将从2012年起，按照国家医改要求调整住院医疗的支付政策；对城镇居民医保住院医疗费设置起付标准，同时提高报销比例。通过政策调整，城镇居民医保政策范围内住院报销比例将达到70%左右。
【点评】目前上海约有255万人参加城镇居民医保，城镇居民医保制度实施4年以来，广大居民的基本医疗获得了制度性保障，有效减轻了原城镇无医保居民患病时的医疗费负担。为进一步完善本市城镇居民医保制度，从2012年起，城镇居民医保政策范围内住院报销比例将达到70%左右，这比2011年的61%左右有所提高。

【亮点】 2011年11月24日，2012年度上海市公务员考试录用工作正式启动。全市各级机关和参照公务员法管理单位共推出招考职位1753个，计划录用公务员和参照公务员法管理单位工作人员3739名，其中市级机关除部分特殊职位外，均招录具有两年以上基层工作经历的人员；对街道乡镇以及垂直管理部门和政法部门的基层单位招录具有基层工作经历人员的比例不作要求，以鼓励和引导应届高校毕业生到基层去工作。
【点评】实践已经证明，大部分从基层考录到市级以上单位的干部，比应届毕业生能力强，他们不仅有基层工作经验，了解国家的社情民意，而且还会把在基层几年工作的优秀品质，保持到今后的工作中，不断在工作中开拓创新。看来“公考”“眼光先下，重心下移”这条主线是不会轻易改变的，而且还会越来越突出。

                  12月份：居民养老保险全面实现

   【亮点】 2011年12月9日，市政府召开上海市城镇居民社会养老保险工作推进会议，布置全面实施城镇居民养老保险工作，要求各级政府、各有关部门要通力合作、周密组织、精心操作、狠抓落实，确保今年年底前实现制度全覆盖，全面实现城镇无保居民“老有所养”。
   【点评】城镇居民社会养老保险不同于城保，有两个突出特点：一是其资金来源主要由个人缴费和政府补贴两部分构成，参保人员自主选择档次缴费，政府对参保人员缴费给予补贴，缴费越多，政府补贴也越多。二是其养老待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，基础养老金由政府全额支付。