人力资源部为何有企业“二等部门”的称号？

人力资源部为何有企业“二等部门”的称号？

标题是这样的，我是想借此说下原因和对此的思考：

目前各个企业在实际运行时HR会面临诸多问题，很多情况下并不是自身的能力或是工作方法不行，而在于公司内部人力资源部和其他部门的职责分工出现了问题，突出的问题就是很多原本是需要业务部门主导来推进的工作实际上都仅是人力的人员自己累死累活的在干，其结果不难想象：事干不出期待的产出、部门之间互相扯皮推诿、甚至出现对于企业业绩增长的反向影响..... 而不管什么结果，好的事情没人力的份，坏的事情都要从人力开始开刀、受难.......   哎....... 可以说是一种悲哀！

那么我们绝不会容忍这样的境况继续下去的，应该先把定位、分工解决ok

个人想法：
总经理/老板：对人力资源管理负总责，大事情必须亲自统领、支持
人力资源部经理：是公司人力资源管理的参谋部--职能指导和统筹部门；组织、协调工作的执行

业务部门及其经理：？？？

特别的感触是合格的直线部门经理应首先成为人员管理专家：

1、部门经理只有充分发挥所辖下属能力才能达成部门目标

2、部门经理对一些人力资源管理工作药直接负责
3、与人事部门共同承担一些人力资源管理工作，且要一同被考核 
4、公司人事政策制度需有各部门经理的贯彻才能得以顺利执行

那么我们做HR的先帮业务直线经理想想他们应该做什么、如何做、标准是什么吧？