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“人才强国战略”国策

岷江

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发表于 2004-6-7 08:32:00 |只看该作者 |倒序浏览

随着建国以来的首次全国人才工作会议的召开，“人才强国战略”被正式提升为一项新的国策。人才成为一项国策受到前所未有的重视，人力资源也成为国家第一资源，有许多方面的标志性意义。把人口压力转化为人力资源优势，变人口大国为人力资源大国，这一项国策的出台作为里程碑，在国内国外引起极大反响。本报记者近日走访了国家人事部政策法规司副司长王克良。　　战略创新———人才成为国策　　记者：人才强国战略作为一项国策是在什么样的背景下提出的？　　王克良：我们可以看到新一届政府有新的执政理念，以人为本，相应地也在推动政府职能的转变。用胡锦涛主席的话讲，实施人才强国战略是三个必然的要求：应对国际竞争的必然要求，全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的必然要求，增强党的执政能力、巩固党的职能地位的必然要求。　　记者：如何理解又是机遇、又是挑战的关键时期呢？　　王克良：中国的特点就是人多，但现在看来是一个包袱，在这个战略的指导下，要通过加强能力建设，把这个包袱转变为人力资源的优势。加大对人才的投入，把人口压力转化为人力资源优势，把人口大国转变为人力资源大国。这个战略不仅对国家层面具有重大的战略意义，对我们社会中每一个具体的人才都有很现实的意义，鼓励每个人都成才，人人都做贡献。　　记者：随着这一战略的提出，主要解决了哪些方面的问题？　　王克良：主要是解决了两个问题：一是思想理论方面，统一思想提高认识，动员全党全社会重视人才工作，营造一种尊重人才、尊重知识、尊重创造、尊重劳动的氛围；二是在人才工作层面，创新了人才的政策、法规和机制，确实解决人才工作当前存在的突出问题，推动我国人才工作理论创新、政策创新、机制创新。所以这个战略有很大的现实意义和历史意义。国务院关于进一步加强人才工作的决定正式出台了，对我国实施人才战略做了全面的部署，成为党和国家实施人才强国战略的宣言书，大力推进人才工作的动员令，大力开发和凝聚人才的行动纲领。　　记者：温家宝总理在讲话中提到“机遇难得，人才难得”，人才作为一种国家资源也被提到相当的高度，这一点意味着什么？　　王克良：人才难得，人才是第一资源，人才问题是关系到党和国家发展的关键问题，这是新时期党和国家做的一个重大判断。在全球范围内，人才资源越来越重要，相对于物质资源，人才的发展对于经济社会发展越来越具有基础性、战略性和决定性的作用。从三个因素来看：一是放眼全球，正确应对知识经济和全球化的挑战，增强国家的国企竞争力关键在人才；第二个放眼全国，全面实现小康社会目标关键在人才；三是放眼全党，深刻把握党的历史方位的变化，增强党的知识能力关键在人才。　　记者：随着会议的召开以及战略的制定，关于人才有很多新的内容出来，也有很多中国历史上的“第一次”，这个战略的提出标志性意义在哪儿？　　王克良：说明我们党对治国治党的规律的认识在不断深化。从“科学技术是第一生产力”到“发展是党执政兴国的第一要务”，再到“人才资源是第一资源”，思想观念不断地递进。党中央国务院从“科教兴国战略”到“依法治国战略”再到“人才强国战略”，战略思想也在不断递进。　　观念创新———学历和职称地位下降　　记者：那么随着新战略的推出，在观念上有什么重大的突破吗？　　王克良：一个重大的亮点就是提出科学人才观，起到正本清源的作用。我们长期以来都是把有一定学历、有一定职称的人作为人才的统计范畴，现在看来这种方法已经不适应新的人才形势和要求，必须树立科学的人才观，赋予人才概念以新的内涵。　　记者：科学的人才观与以前的人才观有什么不同？　　王克良：科学的人才观认为判断人才不是看重学历、资力，主要看实际能力和贡献的大小；人才存在于人民群众之中；只要具有一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，为推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明做出贡献的都是党和国家需要的人才；衡量人才的标准是德才兼备的原则，品德、知识、能力、业绩四个要素。现在科学的人才观可以概括为“四不惟一不拘”：不惟学历，不惟职称，不惟资力，不惟身份，不拘一格选人才。　　记者：请具体讲一讲科学的人才观包括哪些方面？　　王克良：比如人人可以成才的培养观、能力为导向的科学的评价观、各类人才一视同仁的服务观、贡献与报酬相适应的激励观、人才配置的市场观、人才竞争的国际化观念、人才管理的法制化观念等等。如在人才评价方面，会从一元标准向多元标准转变。单项界定向综合界定转变，统一界定向测评界定转变，官方评价向社会评价转变。这四个转变也很有新意，可以看到以后是能力导向，不是学历导向。　　记者：除了在人才认定方面的巨大变化，在选人才方面有哪些变化？　　王克良：中央人才工作的会议已做了一系列部署，很重要的就是要贯彻以公开、平等、竞争择优这种原则，要公开化，要竞争。竞争是人类进步的一个很重要的尺度，优胜劣汰的规律是很适用的。我们搞了现在社会上普遍认为非常好的，比如竞争上岗的制度、公开选拔的制度、公示制度等有很强大的生命力，变伯乐相马为赛场赛马，变暗箱操作为阳光工程，变少数人选人为多数人选人，变跑官为考官。　　记者：还有一个关键就是人才评价的问题，在这方面有什么样的观念变化？　　王克良：就是要树立新的人才评价机制和人才使用机制，只用一把尺子显然是不行的。有三类人才：党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，三类人才不同的评价方式，不同的评价尺度。比如党政人才要重在群众认可，作为重要的衡量尺度，而不是我们现在有些干部追求形象工程、政绩工程，这些很不好。最终是人民来评价。第二个企业经营管理人才，是市场来认可，你在市场创立了，你的企业壮大了，发展了，这就是尺度。专业技术人才是业内认可和社会认可。　　政策创新———公务员不再是铁饭碗　　记者：为了适应新的战略，在政策、法规方面会有哪些重大改革？今年会有哪些非常重要的法规出台呢？　　王克良：我们准备出台公务员法，这是具有重大的历史意义的法，是一部治“官”的法，今年有望出台，正在运作当中。这部法涉及到党政干部管理的全部环节和过程，聘用、考核、奖惩、流动、离退休、提拔、晋升、辞职、辞退，各个方面都做出规定，是党政干部管理的一部基本法。还会有一些配套的条例出来。今后对公务员的管理更规范、更严格。赏罚分明，公务员不会再是铁饭碗。　　记者：公务员法与现在的公务制度有什么突破？　　王克良：比如要实行聘用制公务员。今后一部分公务员是聘任制的，而且这部分的范围可能还会扩大。现在有些地方政府在尝试这种做法，拿出一部分岗位来实行雇员制，市场化选聘上岗，工资也很高。这是符合国际公务员改革的潮流。　　记者：户籍制度、档案制度成为人才流动的一个障碍，是否会成为改革的重点？　　王克良：不错。在户籍制度方面会放宽户籍政策，打破户籍制度对人才的束缚，普遍推行工作居住证制度。现在北京已经实行了工作居住证制度。档案制度提出建立档案管理社会化的服务系统，社会化评价，社会化认可，社会化管理，改变过去封闭、保守的、传统的档案管理制度。档案的内容也要进行改革，包括档案信用、资产信用、能力信用、专业信用、收入水平等等内容。档案将成为经济生活的通行证，职场竞争的通行证。