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[转载] 创新预算绩效管理的思考

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书童

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[LV.1]初来乍到

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电梯直达

楼主

发表于 2013-8-7 11:33:38 |只看该作者 |倒序浏览

　　近年来，从中央到地方越来越重视预算绩效管理工作，且已经落实到实际操作层面并初见成效，推进预算绩效管理的社会氛围也正在逐步形成。但从全国范围来看，预算绩效管理还处于起步阶段。
　　推进预算绩效管理是社会共识、大势所趋，意义重大。为此，要从我国国情出发，充分考虑各方面条件和因素，结合社会民主法治化进程，改革创新，循序渐进，认真做好绩效管理基础性工作。既要从宏观财经层面思考谋划，在当前财政收入增速放缓、财政资源与公共需求存在较大矛盾的背景下，如何科学合理配置公共财政资源，把有限财政资金分配好、使用好；也要从实践操作层面鼓励地方政府和部门先行先试绩效管理改革，总结分析成败得失，研究解决存在问题，努力建立健全与公共财政相适应、以提高财政管理效能和财政资金使用效益为核心的预算绩效管理监督机制。当前和今后一个时期，应着力抓好以下几个重点：
　　一是绩效管理理念要创新。近几年来财政收入快速增长，每年新增的财政收入大部分用于民生，数额逐年增大，要求财政部门和财务管理部门要有全新的“讲绩效、重绩效”理念，把财政资金的使用效益放在重要的位置上，让有限的财政资金发挥更大的效益。
　　二是绩效管理制度要创新。在国家层面尚无绩效管理法律法规、鼓励地方积极探索实践的背景下，一方面，地方财政部门应积极研究制订适合本地实际的管理制度。同时，要加快信息库建设，逐步建立专家库，探索建立评价项目数据库，完善评价指标库，使绩效评价更具可操作性。在此基础上，加强主管部门、中介机构和评价专家培训交流，提高评价人员业务素质和操作技能。另一方面，要充分依靠中央财政部门的指导和地方政府的领导，在国家尚未出台统一的绩效评价工作法律法规情况下，财政部门要积极出谋划策，争取通过地方人大立法、政府规章的办法来强化绩效评价制度建设，规范绩效评价工作。
　　三是绩效管理方法要创新。要建立完善的、不同层次的评价体系，即实行“项目单位自评—主管部门评价—财政部门评价”三级评价体系，分别按照一般项目、大项目和事关民生的重大项目进行评价。在财政部门总的制度框架前提下，各单位可以根据各自实际，建立健全项目单位绩效自评制度，运用不同方法进行评价。主管部门既要负责系统大项目的评价，又要对所属单位进行指导和帮助；财政部门评审事关民生和社会影响大的重大项目和相关支出，在实施中可以引入中介机构等第三方进行评价，同时，要积极探索事前、事中、事后全过程的评价。此外，可试行单位整体支出绩效评价工作，以促进单位提高管理水平和整体支出绩效。
　　四是绩效管理系统效果要应用。要探索建立一套与部门预算相结合、多方面应用的评价结果应用机制。重点要建立和运用激励约束机制，将绩效评价与部门预算结合起来，使评价结果作为编制和安排部门预算的重要依据。同时，要建立反馈机制，将评价发现的问题与相关建议反馈给被评价单位，督促整改落实，强化评价工作的约束性；要建立共享机制，将绩效评价数据纳入部门预算管理系统，在财政系统内实现共享，直接为部门预算管理服务。此外，对评价项目实施情况和评价结果，在一定范围内可考虑公开，接受其他部门和社会公众监督，以增强财政资金使用的公开性和透明度。
　　五是绩效管理改革要渐进。预算绩效管理改革宜采取积极稳妥的渐进策略。在推进绩效管理实践操作中，要把握好方向，明确“点上突破，以点带面，面上推进、逐步深入”思路，采取“四先四后”的办法，即“先易后难、先粗后细、先民生后行政、先专项资金后公共资金”，来选择确定评价项目；要明确基本原则，统筹处理好公平与效益的关系。同时，要推进财政建设，注重信息化平台顶层设计，通过技术改革创新，为绩效管理制度创新、方式方法创新提供操作条件和安全支撑，发挥信息技术手段低成本、高效率优势，促进预算绩效加快提升。原文来自：caecp.cn