本帖最后由 yipinketang2017 于 2018-5-25 15:06 编辑
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+ M, A- i. I* v: l% |: x史耀斌：重点把握好PPP工作的“四条线”: J" M" U& c1 v/ ^" c/ B( f/ z
近日，财政部召开进一步推进PPP规范发展工作座谈会，听取部分地区对于当前PPP工作中存在问题及工作建议的汇报，部署进一步推进PPP规范发展工作。
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) T, ?+ @0 y% t* X. c- ]+ D0 ?财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌坦言：“目前，一些地方政府通过PPP、政府购买服务等方式，变相举借债务，导致债务规模增长较快，债务率甚至超过了警戒线，形成潜在的风险触发点。”史耀斌认为，PPP发展不规范可以归纳为“四个问题”：( S0 x. M1 G4 s# q y* {
一是支出责任“固化”问题。一些地方政府为了吸引社会资本和金融机构快上、多上项目，通过BT、政府回购、承诺固定投资回报等明股实债方式，实施PPP项目。一些政府付费类项目，通过“工程可用性付费”+少量“运营绩效付费”方式，提前锁定政府大部分支出责任。实际上都是由政府兜底项目风险。
. P9 k8 ]# g( A) ^: N: \: T二是支出上限“虚化”问题。对于PPP项目支出责任不得超过预算支出10%的规定，一些地方政府认识不到位，把关不严、执行不力，还有些地方政府能力不匹配，对当地财力和支出责任测算不准确，导致财政承受能力论证流于形式，失去了“安全阀”功效，很可能加剧财政中长期支出压力。$ ?1 i$ Y8 z" p
三是运营内容“淡化”问题。PPP项目要以运营为核心，发挥社会资本的优势，提高公共服务供给效率。但从实际情况看，当前参与PPP项目的多为施工企业，既不愿意承担运营风险，也不具备运营能力，主要通过施工获取利润。同时，一些地方政府也更看重“上项目”的短期目标。两方“一拍即合”，导致部分项目“重建设、轻运营”的倾向仍然严重。
2 g& `7 c' ^; J1 O! E! n四是适用范围“泛化”问题。一些地方政府将房地产等纯商业化项目拿来包装成PPP，借助有关部门和金融机构对PPP的“绿色通道”，实现快速审批和融资，会绕过相关产业政策监管，影响宏观调控效果。- T. J1 m' z Z% \
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史耀斌在会上强调，进一步推进PPP规范发展，不能“眉毛胡子一把抓”，必须要突出重点、抓住关键。下一步，各级财政部门在坚持规范发展的过程中，要重点把握好PPP工作的“四条线”：
9 Z& D- O4 \* w1 [: u! B( W一是要严控“红线”。要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，统一执行口径，加强信息公开。所有项目都必须在PPP综合信息平台中，及时公开财政承受能力论证报告及有关数据。未按规定公开的，要从项目库中清退。各地要建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，中央财政和省级财政对接近或超出10%红线的地区，要进行风险预警。
0 p' D5 x9 u9 ~. d' M& z( m6 p二是要守住“底线”。要落实财预〔2017〕50号文要求，严禁各类借PPP变相举债的行为。要审慎开展完全政府付费的项目。对于不包含运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目，不得安排财政资金。
+ d3 j+ K, ~& x$ Q( I% V1 j9 U6 D4 k; c9 m三是要搭好“天线”。要全面了解掌握本地区PPP项目总体情况，对于项目总量、财政支出责任总额及占比、规范实施情况等，做到“心中有数”。这里的项目不仅包括入库项目，也要包括未入库的项目，真正做到全口径统计。
* L9 Z6 y* K: p: A四是要明确“界线”。对于不属于公共服务的纯商业化项目，以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目，要准确界定，从识别、论证、入库等环节严格把关，不能继续任由其打着PPP的旗号“混淆视听”。0 O2 [! o' j3 r0 y3 ~3 `+ i
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; u: W8 p5 U' a/ U李老师15652426725 QQ:3099739887（微-信同）
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/ U/ i$ } \8 e; U一、PPP项目全生命周期实务解析（利用轨道交通、综合管廊、污水处理、垃圾发电、水环境治理等百个案例讲解PPP全流程实操要点）二、新时代背景下PPP政策要点、地方政府债务风险防范及PPP发展趋势（部委智囊团PPP专家）（王守清） 三、PPP的内涵、框架、法规与实务要点（结合经典案例做法解读） 四、PPP合同管理要点及法律实务解析；PPP融资实务及案例分析（刘飞/郑大卫/周兰萍） 五、产业新城、特色小镇项目落地精讲；棚户区改造PPP 项目全流程落地精讲（陈通） 六、PPP可行性研究报告的编制及行业经典案例分析；SPV（项目公司）的组织运营与管控 七、PPP项目财务测算实务解析；PPP项目财务处理（含并表）及税务筹划（高亚莉） 八、PPP物有所值、财政承受力论证、实施方案及行业经典案例分析；PPP财政绩效评价指标体系的构建及经典案例分析（王盈盈） 九、PPP资产证券化模式股东退出机制设计及经典案例分析；招投标文件的编制要点 十、资管背景下，如何破解PPP融资难及经典案例解析6 W+ X, f9 ]7 O; ^
（1）资管新政解读
8 Q4 `7 x. _" ?5 f; E （2）银行对PPP项目放贷的条件及审查要点（结合最新案例）% N W; G# Z9 Y3 }% n ^+ Z0 w
（3）资管新政下PPP项目面临得融资困境分析（结合最新案例）
; P& }1 l0 t5 `1 \: q% b& C: U （4）如何破解PPP项目融资难（结合最新案例）
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发表于 2017-8-2 11:03:19
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