本帖最后由 yipinketang2017 于 2018-5-25 15:06 编辑
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+ M, A- i. I* v: l% |: x史耀斌:重点把握好PPP工作的“四条线”: J" M" U& c1 v/ ^" c/ B( f/ z
近日,财政部召开进一步推进PPP规范发展工作座谈会,听取部分地区对于当前PPP工作中存在问题及工作建议的汇报,部署进一步推进PPP规范发展工作。
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) T, ?+ @0 y% t* X. c- ]+ D0 ?财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌坦言:“目前,一些地方政府通过PPP、政府购买服务等方式,变相举借债务,导致债务规模增长较快,债务率甚至超过了警戒线,形成潜在的风险触发点。”史耀斌认为,PPP发展不规范可以归纳为“四个问题”:( S0 x. M1 G4 s# q y* {
一是支出责任“固化”问题。一些地方政府为了吸引社会资本和金融机构快上、多上项目,通过BT、政府回购、承诺固定投资回报等明股实债方式,实施PPP项目。一些政府付费类项目,通过“工程可用性付费”+少量“运营绩效付费”方式,提前锁定政府大部分支出责任。实际上都是由政府兜底项目风险。
. P9 k8 ]# g( A) ^: N: \: T二是支出上限“虚化”问题。对于PPP项目支出责任不得超过预算支出10%的规定,一些地方政府认识不到位,把关不严、执行不力,还有些地方政府能力不匹配,对当地财力和支出责任测算不准确,导致财政承受能力论证流于形式,失去了“安全阀”功效,很可能加剧财政中长期支出压力。$ ?1 i$ Y8 z" p
三是运营内容“淡化”问题。PPP项目要以运营为核心,发挥社会资本的优势,提高公共服务供给效率。但从实际情况看,当前参与PPP项目的多为施工企业,既不愿意承担运营风险,也不具备运营能力,主要通过施工获取利润。同时,一些地方政府也更看重“上项目”的短期目标。两方“一拍即合”,导致部分项目“重建设、轻运营”的倾向仍然严重。
2 g& `7 c' ^; J1 O! E! n四是适用范围“泛化”问题。一些地方政府将房地产等纯商业化项目拿来包装成PPP,借助有关部门和金融机构对PPP的“绿色通道”,实现快速审批和融资,会绕过相关产业政策监管,影响宏观调控效果。- T. J1 m' z Z% \
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史耀斌在会上强调,进一步推进PPP规范发展,不能“眉毛胡子一把抓”,必须要突出重点、抓住关键。下一步,各级财政部门在坚持规范发展的过程中,要重点把握好PPP工作的“四条线”:
9 Z& D- O4 \* w1 [: u! B( W一是要严控“红线”。要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束,统一执行口径,加强信息公开。所有项目都必须在PPP综合信息平台中,及时公开财政承受能力论证报告及有关数据。未按规定公开的,要从项目库中清退。各地要建立PPP项目财政支出责任统计监测体系,中央财政和省级财政对接近或超出10%红线的地区,要进行风险预警。
0 p' D5 x9 u9 ~. d' M& z( m6 p二是要守住“底线”。要落实财预〔2017〕50号文要求,严禁各类借PPP变相举债的行为。要审慎开展完全政府付费的项目。对于不包含运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目,不得安排财政资金。
+ d3 j+ K, ~& x$ Q( I% V1 j9 U6 D4 k; c9 m三是要搭好“天线”。要全面了解掌握本地区PPP项目总体情况,对于项目总量、财政支出责任总额及占比、规范实施情况等,做到“心中有数”。这里的项目不仅包括入库项目,也要包括未入库的项目,真正做到全口径统计。
* L9 Z6 y* K: p: A四是要明确“界线”。对于不属于公共服务的纯商业化项目,以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目,要准确界定,从识别、论证、入库等环节严格把关,不能继续任由其打着PPP的旗号“混淆视听”。0 O2 [! o' j3 r0 y3 ~3 `+ i
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/ U/ i$ } \8 e; U一、PPP项目全生命周期实务解析(利用轨道交通、综合管廊、污水处理、垃圾发电、水环境治理等百个案例讲解PPP全流程实操要点)二、新时代背景下PPP政策要点、地方政府债务风险防范及PPP发展趋势(部委智囊团PPP专家)(王守清) 三、PPP的内涵、框架、法规与实务要点(结合经典案例做法解读) 四、PPP合同管理要点及法律实务解析;PPP融资实务及案例分析(刘飞/郑大卫/周兰萍) 五、产业新城、特色小镇项目落地精讲;棚户区改造PPP 项目全流程落地精讲(陈通) 六、PPP可行性研究报告的编制及行业经典案例分析;SPV(项目公司)的组织运营与管控 七、PPP项目财务测算实务解析;PPP项目财务处理(含并表)及税务筹划(高亚莉) 八、PPP物有所值、财政承受力论证、实施方案及行业经典案例分析;PPP财政绩效评价指标体系的构建及经典案例分析(王盈盈) 九、PPP资产证券化模式股东退出机制设计及经典案例分析;招投标文件的编制要点 十、资管背景下,如何破解PPP融资难及经典案例解析6 W+ X, f9 ]7 O; ^
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