四万亿投资能解决就业问题吗？

从2008年四季度到2010年底，中央政府拟新增投资1.18万亿元，加上地方和社会投资总规模共约4万亿元，主要用于基础设施建设、地震灾区的重建、节能减排和生态工程、民生工程和社会事业等方面。但四万亿投资能解决就业形势严峻的问题吗？

根据蓝澍霖《中国职位需求可增长性研究报告》的分析，四万亿投资方案对于就业的拉动作用有限。主要原因如下：

1、 ' o" l7 ~* n" s8 O2 I' ]% u# T部分产业的就业拉动效益偏低

不同产业的劳动密集程度、提供就业岗位的连续性差别很大，只有选择对就业拉动强度大的产业进行投资，才能通过投资扩大就业。蓝澍霖顾问的初步看法是服务业（包括：外包服务业如软件外包、餐饮家政服务业）对就业拉动明显。而四万亿投资结构中，对于基础设施如铁路、公路、航运、港口方面的投资所带来的就业拉动效益明显低于劳动密集型产业，这从整体上降低了四万亿投资对就业的拉动作用。

2、 + |8 h9 q) o8 v$ H5 P2 y# M 四万亿投资带来的主要是项目型就业，具有不可持续性

四万亿投资能带来就业岗位，但这些岗位大部分具有项目周期性，项目结束后将不得不重新就业，因而四万亿投资对就业问题的解决只具有短期效益，改善作用有限。

3、 8 c: f" Y8 T4 V+ H中小企业职位潜力最大，但在四万亿投资计划中受益小

蓝澍霖顾问分析后认为，中小企业的职位潜力最大。但在四万亿投资计划中受益的主要是大企业，这种投资取向限制了中小企业的职位可增长性，不利于发挥中小企业对就业的促进作用。

因此， * {; ? j* K- F! v8 I“四万亿”不是拉动就业的“特效药”。要改善当前就业的严峻形势，需要把关注点落到如何促进中小企业发展的问题上。政府应该将资金更多地投向劳动密集型产业特别是承载了75%以上的城镇就业人员的中小企业，从而创造更多的就业机会。

而促进中小企业的发展，政府要研究如何培育有利于企业生产经营的软环境：包括如何保持员工在中小企业的稳定性、如何降低企业的用工成本、如何促进和谐劳资关系的建立、如何促进社会对中小企业促进就业价值的认可等。

在具体政策上，政府需要拿出一部分资金扶持中小企业的发展，建议政府：

1、在社会保险方面进行补贴，进一步完善社会保障体系降低中小企业成本；

2、适时降低中小企业的税收额度；