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[分享] 3年内向社保体系划拨20%-30%国企股份

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发表于 2013-2-19 14:06:44 |只看该作者 |倒序浏览

   中国银行首席经济学家曹远征今日在中国经济50人论坛2013年年会上建议，在三年内启动并完成价、财、税配套的十二项改革，包括资源价格、利率市场化、汇率市场等等。他建议，三年内划拨20%到30%政府持有的上市国企股份到社保体系，不过中投董事长楼继伟对此并不同意。

   曹远征提出的这十二项改革分别是：

   第一，资源价格改革，基本完成理顺资源价格，包括电、水、天然气、成品油等价格体系，形成资源的市场均衡价格，保证这些行业的净资产回报率在相对合理的水平上基本稳定。十二五计划期间可以完成。

   第二，利率改革，通过建立存款保险制度，扩大村款浮动范围，三年内完全放开对村款利率浮动范围的限制，最终取消存贷款基准利率，建立以Shibor为基准的政策利率，实现利率市场化。

   第三，汇率改革和资本项目开放，继续减少央行对外汇市场的干预，增加人民币对美元汇率的弹性，通过放松对个人和企业外汇管制，扩大QFII和银行间债券市场的对外开放。

   第四，提高财政对社保、医疗、教育等领域的支持。

   第五，降低包括三公消费在内其他财政支出占GDP的比重。

   第六，间接税改革，在主要服务性行业全面完成营业税改增值税，将银行保险业的营业税税率由目前的5%降低到4%。

   第七，环保资源税改革，提高矿产品资源税率、开征环保税，提高资源和环保税费收入占GDP的比重。

   第八，个税改革，改革个人所得税制，稳定起征点，实施高级公务员公布财产制度。

   第九，进口环节税改革，简化进口环节税种，降低税率。

   第十，向社保体系划拨国企股份，三年内划拨20%到30%政府持有的上市国企股份到社保体系，让划拨后股份的股息红利成为社保的一项可持续收入来源，为今后更大规模的划拨和推动国有资本社会化改革提供经验。

   第十一，建立全口径财政预算，控制宏观税负，提高财政透明性。建立全口径财政预算，由各级人大审议批准包括一般财政预算、政府性基金预算、完整的国有企业资本经营预算在内的公共预算，彻底清理所有未纳入预算的各种体制外收入，在三年过渡期结束之时，取消人大批准的预算之外的所有收费，在降低广义宏观税负的同时从制度上治理腐败。
   第十二，推动地方债市场发展，允许具备条件的地方政府自主发行地方政府债，利用市场机制提高地方财政透明度。

   “我们认为这几年是难得的一个机会，一个窗口期，应该紧紧抓住这个重大的改革机遇。一方面是民意为财税改革提供了机遇，目前的汇率走势为开放资本项目、增加人民币弹性提供了机遇，当前的低通胀环境为资源价格改革提供了机遇，我们可以通过建立改革委员会来设计并监督改革的执行，避免改革时机被贻误。我们说应该是个专门的改革委员会，而不是跟发改委连在一起的，这样才能避免改革时机被贻误，实质性地加快改革”。曹远征表示。

   他表示，上述改革对今后三年的GDP增长速度的总体影响基本是中性的，根据模型的计算，三年累计仅降低GDP增长率0.36个百分点，对年均GDP增长率影响为0.12个百分点。虽然在短中期上述改革对经济增长的影响不大，但这些将明显减少经济面临的长期风险，从而提高宏观经济的稳定性和增长的可持续性，上述改革可以明显改善经济结构。最重要的是改革对基尼系数有所帮助，对今后的改革提供可持续性的条件，为今后进一步改革奠定基础。

   尽管加快改革成为本次论坛上经济学专家的共识，但对于改革路径亦存争论。中投董事长楼继伟就对曹远征的第十条有不同意见。他称“国有股权划归社保三年之内绝对不能改革，现在有钱给社保，接着就没有动力改革了，必须倒逼才行。”