[系统转发] 谈“三个转变”：正确认识就业形势，重视机制创新扩大就业 ...

 

 

　　一、正确认识就业形势  

　　近年来，由于我国进入劳动年龄人口的增速下降，再加上一些地区出现了年轻技术工人短缺的现象，因此，对我国面对的就业形势，学者和社会舆论有很多不同的看法。究竟我国是不是已经出现了劳动力供不应求的形势？是不是从今以后我国将出现工资水平不断上涨的局面？是不是"刘易斯拐点"已经在我国出现。正确认识就业形势是理解和落实"三个转变"的关键。关于就业形势，我讲三点：  

　　第一，我国劳动力供大于求的总体格局没有发生根本变化，就业压力仍将长期存在。  

　　首先，我国农村劳动力就业压力仍然很大。况且不论我国还有多少农村剩余劳动力由于各种原因没有实现转移，既便是在那些目前已经转移出农业和农村的劳动力中，还有相当一部分劳动力的转移是不稳定的，是波动性的。例如，一些城市大规模的建设完成之后，如北京的奥运会场所建设，会有大量的农民工离开这些城市。他们去哪里？是留在城市中成为失业者，还是回到农村再一次成为农村剩余劳动力？  

　　其次，经过改革，我国国有企业的冗员问题已经有所缓解。但是，我国的事业单位呢？绝大部分事业单位的改革还没有深入，还存在着相对一部分冗员，效率还很低，这项改革仍然不可避免，改革出现的冗员会对就业产生新的压力。  

　　第二，我国目前就业中出现的问题主要是结构性的问题。  

　　结构性的问题表现为从宏观上看有些行业和岗位供大于求，而另外一些则供不应求。就业的结构问题在任何一个国家都或多或少地存在。我国目前面临的结构问题很多，很复杂，其中，最需要引起重视的是大学生的就业问题。大学生的就业问题是我国就业领域遇到的一个新的问题，造成这一问题的原因很复杂，解决这一问题不能仅靠哪一个政府部门，需要各部门综合协调。大学本科前几年以每年25％的速度扩招是大学生就业问题的直接导因，但是，从我国20世纪90年代大学生总规模和独生子女的一代来看，大学的扩招有其必然性。本科的扩招目前已经传导到硕士研究生，博士生规模也在扩大。硕士生甚至博士生的就业问题也在逐步显现。家庭、个人、社会三方面对高等教育的人力资本投资得不到利用和回报，产生的问题是很严重的。应当从人力资源开发的战略高度对此问题予以研究。  

　　第三，正确认识"就业弹性系数"。就业弹性系数是衡量经济增长对就业总量吸纳程度的很有用指标。但是，需要注意，这一指标的缺陷是很难反映经济增长中就业结构的变化，而从某种意义上讲，就业结构的变化是创造的新就业岗位增加的结果。改革30年来，我国产业结构的升级和调整创造了大量的新就业岗位。举一个简单的例子，假如一位农民，改革开放初期他在农村从事农业劳动，他对GDP的贡献是每年100元；后来，他到了乡镇企业工作，对GDP的贡献是每年1000元了；最后，他进城到了三资企业工作，对GDP的贡达到了每年5000元。从统计上看，他仍然是一个就业者，但是，他对GDP，也就是经济增长的贡献增长了50倍。所以，就业弹性系数很难反映就业结构的变化，而我国这样的发展中国家，就业结构变化对经济增长的贡献是很大的。我们对这个问题还要深入研究，找到更好的指标来反映现实。  

 

　　二、处理好"三个转变"的关键是创业机制  

　　面对我国就业形势的复杂格局，政策的关键点是什么？我认为，除了在教育领域调整非义务教育阶段的教育结构和专业结构外，最关键的还是创业机制问题。原因如下：  

　　第一，就业是劳动力要素的配置问题，要以市场机制为基础，正确认识政府的作用。在就业问题上，虽然政府可能在某一个时期、某一个发展阶段可以通过安置就业岗位在解决失业问题上发挥很大的作用，但是，从市场经济国家的发展经验来看，就业是劳动力要素的配置问题，市场应当在要素配置上起到基础性作用。一个人进入劳动年龄后，他要不要就业、在哪里就业是个人行为决策。例如，现在有些大学生毕业生，他不就业，每年考研究生，你能说他是失业者吗？他不是失业者，他是自愿退出劳动队伍的人，在他不改变就业决策前，政府的任何就业政策都是无效的。所以，资源靠市场配置是解决就业问题的基础。  

　　第二，在资源要素市场配置的基础上，创业机制是解决我国就业问题的关键。为什么说创业机制非常重要？因为在资源要素市场配置的基础上，就业是一种派生需求。也就是说，没有社会对企业生产的产品的需求、服务的需求，就没有市场对就业的需求。在当前形势下，新的需求在哪里？我国传统的制造业的发展已经遇到瓶颈了，因为，随着我国工资水平的进一步增长，对我国传统制造业的替代近在眼前。例如，越南对我国珠三角制造业的替代就很容易，他们的工资水平比我们更低。从我国和世界的范围看，我国的制造业还有一定的发展空间，但是，更多的、新的需求是在信息产业、服务业和娱乐业，我们这里讲的服务业不只是生活服务业，而且更重要的是生产服务业，是国际上广义的第三产业。服务业仍然有很大的发展空间，有很大的能力创造就业岗位。但是，为什么我们在这些领域发展得不够深，不够快？关键在于我们的创业机制不健全。  

　　第三，创业机制是多种政策的配套，需要统筹考虑。创业不只是劳动部门的事情，需要多项政府政策相互配套。这里首先包括行业准入政策，我国有些产业对非公经济的进入仍然有限制，就服务业而言，出版业在各国都是可以吸纳高层次劳动力的领域，而在我国，新的学术期刊的申请设立和出版就十分困难。限制准入，就容易形成行业内的垄断和行业不正之风，阻碍该产业的发展和产品质量的提高，从而限制了就业岗位的创造。同时，创业机制还包括产业资本、经营场所等问题，其中，劳动力能否实现长期、稳定的转移与户籍制度改革和城市管理体制改革密切相关。总之，创业政策不落实，仅仅依靠我国现有产业来吸纳劳动力，特别是哪些已经受过高等教育的劳动力是十分困难的。 

  

   

稿件来源： 中国就业促进会