西咸新区欲出 中国第四个副省级新区月底亮相

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中国第四个副省级新区——西咸新区即将于本月底高调亮相。本网记者获悉，陕西省政府即将通过国务院新闻办举行发布会发布此项重量级消息，其规格之高令人瞩目，西咸新区有望成为中国继浦东新区、滨海新区、两江新区之后的第四个副省级新区。

　　在此之前的3月15日，本网记者曾独家报道《“西咸一体化”陕西省收权 将设立副省级西咸新区》。当时当地权威人士透露说，避免争论继续影响到西咸一体化的进程，陕西省政府方面已经决定收权，将过去协调性的西咸新区办公室，升格为实体的管委会，并将由一位副省长兼任管委会主任。
　　这一职务将有望由陕西省委常委、副省长江泽林兼任。当地官员透露，5月14日，江泽林已率陕西省住建厅、西咸办等众人前往天津滨海新区考察，并提出希望学习借鉴天津滨海新区在功能布局、产业体系、规划特色、管理体制等方面的经验做法。
　　目前，西咸新区仍是一个概念上的新区。其具体由西安沣渭新区、咸阳沣渭新区、咸阳泾渭新区3个拥有管委会的开发区实体组成。尽管陕西省方面一直希望藉此推进西咸一体化，但由于种种原因，其管理体制难以理顺。
　　在这之前的4月8日，江泽林主持召开西咸新区规划工作专题会议称，要理清西咸新区规划的概念关系，关中—天水经济区是国家主体功能区规划的16个重点区域之一，建设西安国际化大都市是实施关中—天水经济区的核心，实现西咸一体化是建设国际化大都市的重要路径，西咸新区的建设是加快西咸一体化的关键，要谨记“重点—核心—路径—关键”的定位。
　　种种迹象显示，未来升格为实体的西咸新区将打破两市行政区划阻碍，转而由此机构强势推进。陕西省刚刚通过的《西咸新区总体规划（2010年--2020年）》称，西咸新区规划区总面积882平方公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，涉及西安、咸阳两市7个区县、23个乡镇和街办。按照发展战略定位，西咸新区未来将成为西咸国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，最终打造为全国区域协调发展的国家级新区。十年内，新区的人口规模将达到150万人。
　　不仅规划面积将被扩容，其涉及行政区划利益也将被彻底打散，按照规划，新区按照布局由泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五个新城组成，打破过往由行政区划所致“西安沣渭新区、咸阳沣渭新区、咸阳泾渭新区”三足鼎立之局面。
　　据称，该区域在未来相当长一段时间内将成为陕西省建设的重中之重。当地官员称，在土地指标分配上，已经开始向西咸新区大量倾斜。

根据国务院批准实施的《关中-天水经济区发展规划》，为加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，陕西省政府决定设立西咸新区，确定范围为西安和咸阳两市接合部，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，东西横贯50公里、南北扩展5~10公里的整体板块。
　第四个副省级新区

　　

规划图

西咸新区有望成为中国继浦东新区、滨海新区、两江新区之后的第四个副省级新区。西咸新区仍是一个概念上的新区。其具体由西安沣渭新区、咸阳沣渭新区、咸阳泾渭新区3个拥有管委会的开发区实体组成。

　　西咸新区规划区总面积882平方公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，涉及西安、咸阳两市7个区县、23个乡镇和街办。按照发展战略定位，西咸新区未来将成为西咸国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，最终打造为全国区域协调发展的国家级新区。十年内，新区的人口规模将达到150万人。

　　渭河将成西安的城中河

　　

规划图

西安国际化大都市发展战略规划总面积为9036平方公里，现状总人口965万人，到2020年总人口1280万人。其主城区范围北至泾阳、高陵北交界，南至潏河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，总面积1280平方公里。西咸新区将成为西安国际化大都市的重要支撑区，把西咸两市联接为有机的整体。

　　渭河将是未来西安的城中河和中心绿带。按照方案要求，经过5~10年的开发建设，西咸新区将成为大西安的都市核心区，形成西安大都市圈之中渭河百里生态景观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。

　　沣渭新区

　　突出城市特色功能

　　沣渭新区位于渭河以南，老西宝公路以北，东接西安市西三环，西接规划中的西咸绕城新线位，规划总面积195平方公里。

　　该区域是西咸两市中心城区距离最近的接合部，也是西安国际化大都市向西拓展的重点区块，发展空间和潜力巨大。重点打造城市特色功能区和生物产业聚集区两大功能区，建设西咸都市圈人居环境最为适宜优美的新型都市商务中心和西部地区重要的生物及环保产业基地。力争到2020年生产总值达到1000亿元。

　　●城市特色功能区

　　以完善基础设施、提升集聚功能为重点，加快发展电子信息、智能电器、微电子制造等高技术产业和总部经济、物流配送、住宅产业等现代服务业，打造沣河“大水大绿”生态景观，力争到2020年生产总值达到700亿元。

　　●生物和环保产业聚集区

　　依托大型骨干企业，重点发展生物医药、环保节能和精细化工产业，建设西部地区重要的生物和环保产业基地，力争到2020年生产总值达到300亿元。

　　泾渭新区

　　着力打造精品景区

　　泾渭新区位于渭河以北，西咸北环线以南，西到老咸宋公路，东至西咸分界线，规划总面积305平方公里。

　　该区中间地带为五陵塬保护区，四周有较大的开发建设空间。将重点按照空港产业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区三大功能区进行打造，建成西部最大的临空产业园区、在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和西部地区重要的现代产业基地。力争到2020年生产总值达到500亿元，旅游总收入达到70亿元。

　　●咸阳空港产业园

　　该区是西北最大的航空货运集散地，是我省重点规划建设的三大物流园区之一。以临空产业为主导，重点发展航空物流、大型飞机改装及维修、航空服务和运输等产业，到2020年生产总值将达到100亿元，人口达到20万人，建成西部最大的临空产业园区和国际知名的航空产业城。

　　●五陵塬历史文化聚集区

　　坚持保护优先，着力打造精品景点景区，重点发展生态文化旅游、休闲娱乐、生态田园观光等产业，建成在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和生态宜居新区。力争到2020年旅游总收入达到70亿元。

　　——现代产业集聚区。按照循环经济发展理念，积极发展机械加工、能源化工装备制造等现代制造产业，大力发展生态农业、绿色加工等生态产业，适度发展风力发电设备、太阳能发电设备等新兴产业。力争到2020年生产总值达到300亿元。

　　渭河景观带

　　构建百里生态长廊

　　以渭河为轴线，西起涝渭交汇口，东至泾渭交汇口，南北两岸延伸800~1000米，规划面积108平方公里。该区是西咸都市圈重要的生态景观带。将以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点，积极开发渭河沿岸的历史文化资源，提升城市品位，改善人居环境，构建横贯东西的百里滨河生态长廊。

　　《西咸新区规划建设方案》明确了西咸新区规划控制范围560平方公里，在2016~2020年的全面提升阶段，生产总值将达到1500亿元左右。

　　西咸新区的规划范围为，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，北至西咸北环线，南至310国道西宝线，东西约50公里，涉及西咸两市6个县（区）、22个乡镇（街道办），总人口51万人。规划控制范围560平方公里。

　　按照方案中提到的西咸新区发展目标，2010~2015年为启动实施阶段，重点推进核心功能区建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络，增强对要素资源的吸纳能力，形成初具规模的产业体系，“两区一带”基本建成，实现生产总值比2009年翻两番，达到600亿元左右。

　　2016~2020年为全面提升阶段，开发建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸，建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的西咸都市圈最佳人居区和重要经济增长极，成为关中-天水经济区重要的生物产业集聚区和生产性服务业集中区，实现生产总值比2015年再翻一番，达到1500亿元左右。

　　接受省市双重领导

　　陕西省将在省级层面成立西咸新区建设工作委员会，工作委员会下设办公室，负责整体规划、统筹对外招商和公共基础设施建设等工作。

　　在成立西咸新区建设工作委员会的同时，设立沣渭新区和泾渭新区两个管委会。沣渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和西安市政府双重领导，管理以西安市政府为主，西安市政府为建设责任主体；泾渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和咸阳市政府双重领导，管理以咸阳市政府为主，咸阳市政府为建设责任主体；两个新区均享受省级开发区政策。

　　沣渭新区管委会已先行设立了规划建设、综合行政等4个工作小组开展各项筹建工作。

编辑本段经济建设　　支持组建投资开发公司

　　●财政金融

　　设立西咸新区建设专项资金，并争取各金融机构的配套，专项用于西咸新区重大或标志性基础设施、渭河生态景观打造和公共服务项目建设。积极争取国家有关部门的支持，省级其他专项资金也给予适当倾斜。支持两个新区管委会分别组建投资开发公司，争取发行10~30亿元企业债券和银行贷款支持。

　　●土地

　　西咸新区建设用地指标纳入省级土地调控计划，由省政府统一进行调剂。充分运用城乡统筹建设的先行先试权，积极开展土地流转制度改革，探索有效的土地流转方式和补偿机制。

　　●投资

　　优先布局东部产业转移项目，大规模进行招商引资。对符合国家产业政策、适宜在关中布局的产业项目，优先在新区内安排。凡能够在新区建设的项目，原则上不在其他区域布点。

　　●法律保障

　　方案中提到，我省将做好《西咸新区建设条例》制订的准备工作，并选择适当时机提请省大人常委会审议。

　　西咸新区今年启动建设

　　2002年，西咸一体化开始试水。

　　2006年，两地电话并网。随后，西咸大道等路网建设，成就两地交通动脉畅通。

　　2009年6月25日，国务院批复颁布了《关中－天水经济区发展规划》，使地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北战略要地的西安，一跃成为与上海、北京并肩，由国家布局打造的国际化大都市。

　　2009年11月，省发改委主任向省人大常委会作了关于《关中-天水经济区发展规划》和西咸一体化有关情况的报告。

　　从2010年开始，西咸新区建设将进入启动实施阶段。