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中国民政部区划地名司司长戴均良4月初在香港接受世界经理人网站http://www.icxo.com/ 采访时透露,中国的行政区划改革将在今年年内正式启动,改革方案将于今后两年内完成。改革后,中国设大约50个省级政区,为此至少有4个城市将升格为直辖市。
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中国现行行政区划建制一般有4个层级,即省-市地州-县-乡镇,少数地区在县与乡镇之间还派生出第5级管理层-区公所。如此繁多复杂的行政管理层次,居世界之最。这种区划费人费时,缺乏透明,不利沟通,影响效率,因此,对此加以简化,已是势在必行。事实上,福建、江苏、浙江和湖北等省已经开始了试点式改革,让县直接接受省的领导,从而逐渐取消地级管理层,据说,效果良好。 * K; Q3 |* r% _, L0 w2 m
6 z/ i7 _; t6 Y0 H: {* Q* i9 N4 O 在中国历史上,行政区划多分为两到3层。中央政府一般希望控制的层次越少越好,中央的政令由此可以直达基层。秦代时就只设了郡、县两级。但到了清代,版图扩大,两级管理不能奏效,管理级层升到3级,即省、府(州)、县。 a( a, _- H6 u/ }4 s) M8 s
' v- m9 W9 h" P( J9 p: Y 1949年以后,中国实行的是省-地区-县-乡镇“虚四级制”,其中地区是虚的,是省政府的派出机构,而不是一级政府。因此,有省长、县长,却没有“地区长”。省和县都能建立人民代表大会,地区却不行。
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1 c& S4 F- J: I9 Y1 J# H 今年年内将启动的行政区划改革按照戴均良司长的总结将是沿着“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治”的原则来进行。 ! ]( e% G* n6 X" S) \/ i! H
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其中的重要举措之一将是“撤并乡镇”。这项改革的试点也已于1999年开始,目前,按照中国民政部的统计,全国25个省已经完成试点,即撤并乡镇一共7196个。接下来,中国还将对规模过小的市、市辖区和县进行调整。除少数边疆地区的市、市辖区和县不做变动外,其它地区都应推进这项改革。
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- G" u, E! Q1 a- i 改革行政区划的另一重点是“创新市制”,包括的主要内容是通过增设直辖市逐步划小省份;通过市县脱钩、改革市管县体制,减少行政管理层次。戴均良认为,从中国的国土面积和人口考虑,设置50个左右的省级行政区比较合理。从目前中国的国情看,重新进行大规模的分省不现实。它将影响国家和社会的稳定,也会带来过大的行政管理成本。
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4 o4 w5 T; s/ f5 ~' E9 Z 如果中国省级政区目标定位在50个左右,那么就是说在现有基础上再增设16个。一般认为,最少的方案也要增加4个直辖市,即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区。
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按照世界经理人网站http://www.icxo.com/ 透露的消息,新增直辖市必须具备以下条件:第一,必须是大的区域里的首位中心城市,同现有直辖市保持一定距离。第二,人口不能少于200万。第三,经济总量应高于全国大城市平均值,财政至少能够自给自足。 0 u4 {% [; F9 q6 K
8 O. g4 t/ a' s/ ?1 U5 l7 p1、北京都:现辖区域不变。
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3 |! T2 x' s! s2、渤海省:由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成,省会天津。 0 [/ J& c4 B# ^! |" S- x0 r
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3、辽东省:由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成,省会大连。
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4、辽宁省:由现辽宁除上述余下地区,合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成,省会沈阳。 - w; P8 t; t2 l& |, Z, {
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5、吉林省:由现吉林合现内蒙兴安盟组成,省会长春。
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8 ~" H% a) o6 |2 x- y* T6、黑龙江省:由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成,省会哈尔滨。
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7、雁云省:由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成,省会大同。 . ?3 s2 M4 g' F$ M, B& X( F
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8、平原省:由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、 现山西省长治市、晋城市组成,省会安阳。5 G$ a% r, Y. Y* N
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9。内蒙古自治区:由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成,首府呼和浩特。 6 p8 s* R! _* x! a }4 \
+ T/ W4 \0 @4 J10。山西省:由现山西除上述地区外的地区组成,省会太原。
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( Y/ _+ M: z* I) e N$ z11。河北省:由现河北除上述地区外的余下地区组成,省会石家庄。 5 H) o( `9 S! x8 O
4 A& G4 o( s2 |- t4 b) Z6 K4 L12、胶东省:由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市: y; m ?2 k1 W+ H/ S
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