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中国民政部区划地名司司长戴均良4月初在香港接受世界经理人网站http://www.icxo.com/ 采访时透露,中国的行政区划改革将在今年年内正式启动,改革方案将于今后两年内完成。改革后,中国设大约50个省级政区,为此至少有4个城市将升格为直辖市。
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中国现行行政区划建制一般有4个层级,即省-市地州-县-乡镇,少数地区在县与乡镇之间还派生出第5级管理层-区公所。如此繁多复杂的行政管理层次,居世界之最。这种区划费人费时,缺乏透明,不利沟通,影响效率,因此,对此加以简化,已是势在必行。事实上,福建、江苏、浙江和湖北等省已经开始了试点式改革,让县直接接受省的领导,从而逐渐取消地级管理层,据说,效果良好。 / Y1 P: W4 G+ f! M& n+ u+ J
2 o) M5 C) u3 Y6 ^3 @5 j9 W! } 在中国历史上,行政区划多分为两到3层。中央政府一般希望控制的层次越少越好,中央的政令由此可以直达基层。秦代时就只设了郡、县两级。但到了清代,版图扩大,两级管理不能奏效,管理级层升到3级,即省、府(州)、县。
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1949年以后,中国实行的是省-地区-县-乡镇“虚四级制”,其中地区是虚的,是省政府的派出机构,而不是一级政府。因此,有省长、县长,却没有“地区长”。省和县都能建立人民代表大会,地区却不行。
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/ w: B: ]( W4 g2 R5 b, y$ u) G 今年年内将启动的行政区划改革按照戴均良司长的总结将是沿着“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治”的原则来进行。
' H8 Y+ i7 P/ n( q& n3 J1 W
& l7 }+ n' m9 r( r( H2 H 其中的重要举措之一将是“撤并乡镇”。这项改革的试点也已于1999年开始,目前,按照中国民政部的统计,全国25个省已经完成试点,即撤并乡镇一共7196个。接下来,中国还将对规模过小的市、市辖区和县进行调整。除少数边疆地区的市、市辖区和县不做变动外,其它地区都应推进这项改革。
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& S" y* k$ x" j B4 P G* D9 J. o d 改革行政区划的另一重点是“创新市制”,包括的主要内容是通过增设直辖市逐步划小省份;通过市县脱钩、改革市管县体制,减少行政管理层次。戴均良认为,从中国的国土面积和人口考虑,设置50个左右的省级行政区比较合理。从目前中国的国情看,重新进行大规模的分省不现实。它将影响国家和社会的稳定,也会带来过大的行政管理成本。 # U, o2 @& E3 N, G( n, G7 }
1 i$ y b9 R, g3 t) v7 o5 `6 g 如果中国省级政区目标定位在50个左右,那么就是说在现有基础上再增设16个。一般认为,最少的方案也要增加4个直辖市,即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区。 / }7 Y' G$ U3 t7 C
, L* \) `9 n, C+ A* i 按照世界经理人网站http://www.icxo.com/ 透露的消息,新增直辖市必须具备以下条件:第一,必须是大的区域里的首位中心城市,同现有直辖市保持一定距离。第二,人口不能少于200万。第三,经济总量应高于全国大城市平均值,财政至少能够自给自足。 ' c* b& Y0 T( r, ?' G& u
( m% E* m$ F# P7 [. D. w$ h( i9 U1、北京都:现辖区域不变。# a: `2 I7 V& U( ?
8 e+ E- T/ C: \2、渤海省:由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成,省会天津。 . J9 p% c0 e% g2 r" A2 p
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3、辽东省:由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成,省会大连。
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0 }, ?* f5 s3 @$ U& t6 e, J! Z4、辽宁省:由现辽宁除上述余下地区,合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成,省会沈阳。 5 }( `% A* Y, Q1 a
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5、吉林省:由现吉林合现内蒙兴安盟组成,省会长春。
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6、黑龙江省:由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成,省会哈尔滨。
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* u3 z& M8 p3 A6 n$ d- r3 k9 v( ]7、雁云省:由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成,省会大同。
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8、平原省:由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、 现山西省长治市、晋城市组成,省会安阳。
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9。内蒙古自治区:由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成,首府呼和浩特。 ( _" H# q5 `* d
7 o" ]9 s5 E! _( q' g) D8 ?, O10。山西省:由现山西除上述地区外的地区组成,省会太原。
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11。河北省:由现河北除上述地区外的余下地区组成,省会石家庄。
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, a6 y6 I9 b g12、胶东省:由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市
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