让外来人才助力经济复苏

泛亚2010

* t0 C, W8 u7 a- k! [# s' Z, I/ T　　欧债危机爆发以来，希腊、西班牙和葡萄牙等南欧重债国到北部欧洲国家“打工”的人日益增多。由于经济实力最强、复苏势头最猛，德国成为主要目的地。据统计，2011年共有2.4万希腊人移民德国，比前一年上涨90%。来自西班牙的移民则有2.1万。
　　“北漂”是为了寻找更好的工作机会和改变自身经济状况，但现实并不总能如愿。首先遇到的是语言障碍。其次，求职者的工作能力同德国就业市场不能很好对接。最大的障碍在于德国还没有形成一个有利于外来移民的社会氛围。德国是《欧洲社会与医疗援助公约》缔约国之一，根据该公约，签约国公民到他国找到工作之前，可以领取当地救济金。但德国《法兰克福评论报》披露的一份德国劳工部文件显示，居留在德国的14个欧盟国家公民，一旦失业，他们将无法从政府领到失业救济。
5 E$ t; |: L' x% u5 s/ k　　在相当长时期内，德国并不承认自己是移民国家。这种情况到施罗德政府时期才有所改变，德国开始实施类似美国绿卡的政策吸引外来人才。德国在移民政策上大幅转向，很大程度上是本国人口结构的现实所致。德国人口自然增长率在过去十年的多数年份为负数，同时65岁以上人口已占总人口的20.6%。预计德国到2030年将出现600万专业劳动人才的缺口，其中200万需要从国外引进。
' U2 L( S8 Y. P  Q. E3 F7 G1 ?　　不过，当前德国的移民政策仍缺乏统一和协调。德国劳工研究所的报告批评说，德国的移民政策给人的印象是，并不鼓励移民，而是除了高技术专业人才外，尽可能地限制移民。比如，人才短缺是政界共识，但德国在哪些行业缺乏多少人才?须采取什么政策应对?政府缺少细致的数据分析，相关政策也没有到位。
　　德国面临的另一种移民趋势是“西进”。欧盟两次东扩后，新加入欧盟的国家，人力资源丰富，而经济发展水平相对滞后。为防止大量移民涌入对社会保险体系造成冲击，“老欧洲”国家多数制订了限制人才流动的举措，其中德国和奥地利最为坚决。两国从2004年起实施七年限制令，暂缓执行欧盟要求劳工自由流动的规定。2011年5月这一期限到期，东欧国家移民德国的人数剧增。去年，波兰、匈牙利、罗马尼亚和保加利亚四国移民德国的总人数超过35万。
　　移民固然会加大流入国社会福利体系的负担，但他们同时也是当地经济社会的主动参与者。美国国会预算办公室的报告说，过去20年间，美国的移民为社会创造的财税贡献大于领取的福利补贴。西班牙加泰罗尼亚储蓄银行对1995年到2005年的欧盟经济数据分析后指出，外来移民为欧盟带来了2%的年均经济增长。由此可见，移民本身并不可怕，关键是流入国采取什么政策对移民潮因势利导。
　　在当前情势下，欧盟内部的人才迁徙已经成为不可逆转的潮流。如何进一步理顺各项政策和法律，使移民真正成为经济社会的有机贡献力量，是摆在各移民流入国面前的一道课题。
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