授权三部曲

高虎

[align=center][b][font=宋体][size=15pt]授权三部曲[/size][/font][/b][/align] [font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]集团化企业管理环境中，授权是对下属经营单位实施业绩管理的基本前提。很难想象一个经营单位负责人在没有被授予一定权限的情况下，就能够实现集团下达的经营目标。责、权、利对等，是对经营单位负责人最关键、最有效的约束机制和激励手段。[/size][/font] $ T! b% y+ \. ~5 F \[font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]众多民营企业中的授权，往往依据经营单位负责人对企业忠诚度强弱的判断来进行，而不是首先看他有多大的能力和潜力。从约束角度来看，这样的思路也无可厚非。实战中，这种因人而异的授权体系往往给这样的企业提供了适当的管理工具。至于授权后效果如何，由于经营成果本身受到很多主、客观因素的左右，是否有效还有待证实。[/size][/font] [font=宋体][size=12pt][/size][/font] ; a+ j k0 N6 V! h0 `& Q[font=宋体][size=12pt]授权，无非就是为实现经营目标而对企业资源支配权进行分配的活动。系统地完成授权，至少需要三个相对独立又彼此联系的工作过程——我把它们比作是一出舞台剧的三部曲。[/size][/font] 0 d+ Q9 }0 d1 e8 i[font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]第一，[/size][/font][font=宋体][size=12pt]对授权事项进行分类。[/size][/font] [font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]关于授权事项的分类，有人按职能（横向）来分类，也有人按过程（纵向）来划分。我的看法是：既然将授权定义为“为实现经营目标而对企业资源支配权进行分配的活动”，则按企业资源分类来划分，比较实际一些。[/size][/font] [font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]授权事项分类应恪守80/20原则：只对重要的企业资源进行分类。以商贸类企业为例，实现经营目标所需的企业资源无非包括：经营所需的人、财、物，连同经营活动本身——据此将授权事项分为三类：经营授权、人事授权和财务授权。[/size][/font] b" t9 i/ o7 Y. Y5 k5 i2 [( M: I, P, v[font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]经营授权，是指在经营活动中，经营单位负责人能够获得的资源支配权力。具体包括：决定经营计划、经营业态调整和经营收支预算的权限；开发、变更收费项目、产品（服务）价格、相关流程与规则的权限；各类经济合同的审批、管理权限；调整经营策略和经营计划的权限等。[/size][/font] 4 {% [" p- T4 @4 l! m( U[font=宋体][size=12pt][/size][/font] 2 O) x1 F- k/ `6 l( d$ |[font=宋体][size=12pt]财务授权，是指在与经营活动有关的财务管理工作中，经营单位负责人所能获得的资源支配权力。主要包括：开展投资和融资的权限；重大资产、设备采购、调拨和报废的权限；各类日常资产、物料、用品和日常费用开支的申请、审批、管理权限等。[/size][/font] $ c0 X1 [7 S/ o( [[font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]人事授权，是指在与经营活动有关的人事管理工作中，经营单位负责人所能获得的资源支配权力，包括：人员编制和单位工资预算的权限；人员招募、任用的权限；调薪、调岗权限；设计、实施组织绩效管理方案、个人绩效管理方案的权限等。[/size][/font] [font=宋体][size=12pt][/size][/font] 8 o+ v- @% Y. D+ N[font=宋体][size=12pt]上述分类项目下，分别延生出有关资源支配的若干审批流程，这就是我们所指的“授权流程”（又叫“授权审批流程”）。授权流程的数量根据管理要求的复杂程度而定，过多的授权流程会影响管理效率，而某事项上授权流程的空缺，则又会造成管理上的真空或混乱。[/size][/font] [font=宋体][size=12pt][/size][/font] ( o F j* m! s( N5 e* q+ H[font=宋体][size=12pt]第二，[/size][/font][font=宋体][size=12pt]规定每一授权流程中的批准者。[/size][/font] [font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]一个授权流程的终端节点就是批准者，批准者具有支配该项资源的最终权力。民营企业中，大多授权流程中的批准者都是企业老板；有的企业因老板专注于宏观战略层面，该权力虽名义上归其行驶，但实际上会被一些“内部人”所把持，内部人在企业内获得的实际控制权力比名义控制权力要多得多，形成所谓“无冕之王”现象。[/size][/font] 8 }/ F3 G& \& D: M5 s[font=宋体][size=12pt][/size][/font] + Y! |4 s- `' h+ }+ F[font=宋体][size=12pt]实战中，对经营单位负责人的授权应遵循的规律是：放宽经营授权和人事授权，使其在这两个分类项目下的多个授权流程中担当批准者；控制财务授权，但注重其在财务授权流程中的审核权和建议权。这样有利于营造一个相对宽松的经营环境，有利于经营单位负责人本着主人翁思想展开自己的工作。[/size][/font] [font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]企业聘用新的经营单位负责人，可采取过度的形式，将授权流程批准者节点暂时后移，权力部分收回。通过观察与考核，确认经营单位负责人具备所需忠诚度和实现经营目标的能力后，通过调整授权文件，恢复、扩大经营单位负责人的权力。[/size][/font] [font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]第三，[/size][/font][font=宋体][size=12pt]确定授权流程中的“审批节点”。[/size][/font] [font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]对授权事项的分类奠定了授权流程的起点，而确定批准者又决定了授权流程的终点，连接起点到终点的，便是基于不同功能的“审批节点”，串缀起来，形成完整的授权流程。[/size][/font] [font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]有一种观点认为：确定了授权流程的终点——批准者后，便完成了授权的主要任务。实际上，批准者的决策依据，往往是授权流程中各个审批节点所提供和收集的，批准者需要凭借流程中各节点的意见和建议进行决策。一些企业的授权流程中，批准者往往仅根据对前一节点的信任和默契来批准某事项（如总经理依据财务总监的意见而批准某财务事项），在这种情况下，忽略流程中审批节点的设置，将会失去必要的审核判断，决策的正确性和客观性是无法保障的。[/size][/font] [font=宋体][size=12pt][/size][/font] 1 y% b8 z) e0 J( c- G+ K2 y* U[font=宋体][size=12pt]主要的授权流程审批节点功能包括：[/size][/font] [font=宋体][size=12pt]1. 2 ~. }8 f: y3 |# o, W[/size][/font][font=宋体][size=12pt]经办人（申请人）——提交须决策事项的申请人，一般也是获得批准后的经办人员。[/size][/font] % [2 Q4 [( |$ `- _2 @2 m, L. F[font=宋体][size=12pt]2. 2 D1 t2 K! H1 Q/ K, C8 i! U[/size][/font][font=宋体][size=12pt]审核人——获得一定权限的管理者，根据本职能规定的范围和自我经验评估事项的可行性，并出具意见。[/size][/font] + H: @7 l* s2 k) B; y R- B" ?[font=宋体][size=12pt]3. : a# ~4 e( Q: C; ?[/size][/font][font=宋体][size=12pt]出具意见人——与审核人具有相同功能的管理者，同样是根据本职能规定的范围和自我经验评估事项的可行性并出具意见。（审核人与出具意见人审批功能的区别在于：审核人一般作为该事项的直线管理者角色出现，拥有否决权，即审核未获通过的，可退回上一节点。而出具意见人则作为职能管理者角色出现，只表达自身意见和建议，一般不行驶否决权，实战中，出具意见的职能管理者往往是批准者最信赖的专业人士，他们的意见在批准决策过程中举足轻重。）[/size][/font] [font=宋体][size=12pt]4. + e) w$ l" K; }[/size][/font][font=宋体][size=12pt]批准人——资源配置的最终决策人。批准人意见为最终处理意见。[/size][/font] # P |; t4 N. R4 _3 L' o[font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]有关审批节点设置多少的问题，在非常强调约束管理和风险控制的企业中，以及在规模较大，业务流程复杂的企业中，一般设置较多的审批节点，以期做到严格控制，万无一失，但这样的设置往往使经营单位负责人觉得手脚束缚，行动困难。这里面存在着权力分配的博弈难题，也存在着对经营单位负责人是约束还是激励的矛盾。[/size][/font] 8 w$ K2 T5 D2 E8 U" I/ R# B5 n/ I[font=宋体][size=12pt][/size][/font] [font=宋体][size=12pt]对于启用0A自动化办公系统实现授权流程的，毫无疑问是最科学、最有效率的选择。下面是关于授权的一个简单实例，为了简便起见，以“→”符号表达流程的流动趋势：[/size][/font] ; [$ ?) Z% K9 Z+ d* |+ P$ Y. x6 n[font=宋体][size=12pt][/size][/font] ' V+ _ D6 o8 L[font=楷体_GB2312][size=12pt]1.[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]经营授权：[/size][/font] 5 d4 P9 S5 J, L- ]2 ]7 p5 W+ d. o- b[font=楷体_GB2312][size=12pt]1.1[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]经营计划、经营业态重大调整、经营收支预算[/size][/font] # _. g9 L8 f0 M! q, ^[font=楷体_GB2312][size=12pt]审批流程： 经营单位负责人（提交书面报告）→经营委员会（讨论，出具意见）→总裁（批准）[/size][/font] & X4 u# q* Y2 k' ]# h, [[font=楷体_GB2312][size=12pt]1.2[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]开发新项目（产品），确定价格、流程和规则[/size][/font] [font=楷体_GB2312][size=12pt]审批流程：经营单位负责人（提交书面报告）→经营委员会（批准）[/size][/font] 8 x$ D* T8 m( {' ?6 c9 h8 c[font=楷体_GB2312][size=12pt]1.3[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]合同审批与管理[/size][/font] [font=楷体_GB2312][size=12pt]审批流程： 经办人员（与客户商洽，确定《业务合同》）→律师（出具意见）→经营单位负责人（批准）[/size][/font] [font=楷体_GB2312][size=12pt][/size][/font] [font=楷体_GB2312][size=12pt]2.[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]财务授权：[/size][/font] [font=楷体_GB2312][size=12pt]2.1[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]固定资产、重要设备采购[/size][/font] [font=楷体_GB2312][size=12pt]审批流程： 经办人员（提交书面申请）→经营单位负责人（审核）→采购中心（审核）→财务中心（审核）→总裁（批准）[/size][/font] [font=楷体_GB2312][size=12pt]2.2[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]日常用品、低值易耗品、印刷品[/size][/font] [font=楷体_GB2312][size=12pt]审批流程：经办人员（提交书面申请）→经营单位负责人（审核）→采购中心（批准）[/size][/font] [font=楷体_GB2312][size=12pt]2.3[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]借款（差旅费、接待费、各项临时用款）[/size][/font] 9 B& q! r/ E, a1 L' F v7 Z8 P[font=楷体_GB2312][size=12pt]审批流程：经办人员（提交事由说明，填写《借款单》申请）→经营单位负责人（审核）→财务中心（审核）→分管公司领导（批准）[/size][/font] [font=楷体_GB2312][size=12pt]2.4[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]用款报销[/size][/font] # A3 R5 C' \- F! C' F[font=楷体_GB2312][size=12pt]审批流程：经办人员（凭申请报告、《借款单》等，填写《费用报销单》）→经营单位负责人（审核）→财务中心（审核）→财务总监（审核）→集团总裁（批准）[/size][/font] + L3 r2 |1 k: ~- L, k9 |5 D ^[font=楷体_GB2312][size=12pt][/size][/font] - {% a+ u0 d X3 j* G[font=楷体_GB2312][size=12pt]3.[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]人事授权：[/size][/font] 2 f- u8 h6 N7 d( e[font=楷体_GB2312][size=12pt]3.1[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]人员编制和单位工资预算[/size][/font] " e" `4 g6 e! M; d[font=楷体_GB2312][size=12pt]审批流程：经办人员（提交书面申请）→行政人事部（审核）→经营单位负责人（审核）→人力资源中心（批准）[/size][/font] [font=楷体_GB2312][size=12pt]3.2[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]人员招募、任用[/size][/font] [font=楷体_GB2312][size=12pt]审批流程：经办人员（提交书面申请）→行政人事部（审核）→经营单位负责人（批准）[/size][/font] [font=楷体_GB2312][size=12pt]3.3[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]人员调薪、调岗：[/size][/font] , T0 n' i3 j( D# T6 K[font=楷体_GB2312][size=12pt]审批流程：经办人员（提交书面申请）→行政人事部（审核）→经营单位负责人（批准）[/size][/font] & h8 J# ~% Z9 l8 K[font=楷体_GB2312][size=12pt]3.4[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt]绩效管理方案[/size][/font] / b" P! l/ n' o$ i6 A3 p& T[font=楷体_GB2312][size=12pt]审批流程：经办人员（提交书面申请）→行政人事部（审核）→经营单位负责人（批准）→人力资源中心（批准）[/size][/font][font=宋体][size=12pt][/size][/font] 0 s* h" M& G% \; h5 f0 Q[font=宋体][size=12pt][/size][/font] 3 ]! R. G. i* R( W, B, u M[font=宋体][size=12pt]完成授权工作的“三部曲”，企业授权系统便已具备了框架模型，经营单位负责人也清楚自己的权限。可能这个权限并不是他所期望得到的全部，但凭借这样的授权，他至少可以马上开展一些具体的工作，来逐步积累业绩和成绩，驶入“目标实现→放权→目标再实现→再放权”的良性循环。[/size][/font] [font=宋体][size=12pt][/size][/font] 1 t& s r' S8 u5 E[font=宋体][size=12pt]不算很成熟的观点，仅供大家讨论！（完）[/size][/font]

唐山易方达

授权后还有一个是辅导和监督,不能弃权.