展望2011劳权四大重头戏

周斌(阿斌)

近日各大影院陆续上映《让子弹飞》、《非诚勿扰2》、《家有喜事2011》、《大笑江湖》等影片，让贺岁档进入状态。2011年，《工伤保险条例》、《上海市职工代表大会条例》、《社会保险法》等将相继实施，还有一些新的劳动维权方面的法律、法规、规章可能出台。贯彻社保新法、收入分配改革、企业民主管理、规范劳务派遣四台“重头戏”的锣鼓已经敲响，节目精彩纷呈，且让我们“先睹为快”。

　　贯彻社保新法：让子弹再飞一会儿

　　电影《让子弹飞》的开头，张麻子对着白马开了一枪，这枪瞄准绳结，打中却不打断。白马继续跑，绳索已不能吃力。让“子弹飞了一会”，绳索终于断裂，白马才四散跑开。

　　应当说，对于社会保险费征缴，将于2011年5月1日起施行的《社会保险法》可谓备足了“子弹”。如规定用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，逾期仍未缴纳或者补足的，社会保险费征收机构可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险。并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。

　　《社会保险法》在现行各项制度的基础上，初步确立了覆盖城乡居民的社会保险体系。但是，由于社会保险制度还在变革中，需要为这一制度的发展留出空间，或由于制定法律时分歧太大，暂时难以达成统一认识，《社会保险法》在提高统筹层次的时间和步骤、社会保险费统一征收、公务员和参照《公务员法》管理的工作人员养老保险、社会保险基金管理等敏感问题上，授权性条款偏多，为国务院制定相关法规留出了较大空间。

　　近来外来从业人员更加关注养保转移、社保立法等话题。“如何参缴‘城保’”、“怎样将账户进行转移”、“能否在本市养老？”等成为打工者最为关心的问题，许多劳动者称转移接续与社保法是近年来最为给力的两部国家级养保政策。不少外来从业人员提出，希望本市能贯彻落实国家文件精神，取消参缴限制、实现险种统一，逐步完善实施细则，进一步优化参保环境。

　　2009年6月，上海市人力资源和社会保障局出台《关于外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险若干问题的通知》，规定从当年7月1日起，符合规定的外来从业人员可参加本市城保，包括办理综保转城保。该文虽仅适用部分外来从业人员，但预示综保和城保之间的壁垒已被打破。2010年8月，上海市人力资源与社会保障局副局长鲍淡如表示，本市正在研究制定城保和镇保并轨机制。人力资源专家方晓表示：种种迹象表明，2011年，城保、综保、镇保“三保并轨”或取得突破性进展。“在实施步骤上，考虑到用工双方实际承受力，可能采用逐步过渡的办法。”套用姜文的一句话，要让大家“站着也能把费缴了”。

　　那就让子弹再飞一会儿吧。

　　收入分配改革“不省心”:也要积极推进

　　《非诚勿扰2》原名《不省心》。说到收入分配改革，这也是件“不省心”的事情。

　　近日民盟上海市委在收入分配调研中发现，上海不同行业工资收入之比，单从住房公积金缴交额中计算出的差异是2.4倍，但在从业人员平均报酬中计算出的差异却高达6.4倍；在同一企业内部，经营者与普通职工收入之比已经扩大到5倍，有10%的企业甚至超过10倍，普通职工的工资长期偏低。

　　民盟上海市委计划在提案中建议，市政府在会同有关方面制定工资指导线时，除综合考虑上海上年度经济增长等因素以外，还应考虑对收入差距的调节。建议重点限定垄断行业的工资增长。拟建议政府注意最低工资标准与平均工资之间的比例关系。目前，这一比例已经从1993年推出最低工资标准时的44.59%跌到不足30%。民盟上海市委认为这一比例应逐步回升，最终达到国际通行的50%的公平标准。

　　随着通胀效应的骤显，去年年底起，上调本市各项托底福利薪酬标准的呼声日高。“物价涨得嘎结棍，北京已经上调了最低工资标准，上海是不是也好再动动了？”市民们急切地期盼着政府能有“大动作”。一些劳动者表示，近期通胀压力明显，希望本市能打破托底福利薪酬的固定增调模式，根据形势适时调整各项民生指标，有效缓解百姓的生活压力。

　　2011年收入分配改革的一大焦点是国务院制定的《工资条例》，这部法规早在2004年已开始酝酿，具体草案已历经6次修改，2010年被列入国务院立法规划。该条例的出台，必然触及部分群体利益，最为关键的三个焦点问题是工资集体协商、同工同酬和工资定义。

　　《劳动法》对工资集体协商的规定是选择性条款，一些企业经营者将《劳动法》规定的“企业自主决定”片面理解为企业单方面决定工资，以各种借口拒不进行集体协商。所以，需要在立法层面保证企业建立和健全职工工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，确保职工工资随企业效益的增长而相应提高。

　　尽管《工资条例》制订进程很“不省心”，但是收入分配改革关系到社会和谐、经济转型，是人心所向、大势所趋。

　　企业民主管理：“家有喜事2011”

　　2011年企业民主管理站在了新的起点上。

　　一直以来，在公有制企事业单位中，有部分党政领导干部对职工代表大会制度认识不足，尽管建立了职工代表大会，但是仅把职工代表大会当作一次简单的会议，图形式，搞应付，该提交职工代表大会审议的不提交，该在职工代表大会上进行表决的不表决，导致职工代表大会难以发挥应有的作用，引发职工的不满。

　　而在非公企业中，一些企业认为职工代表大会是国有企业的老传统，非公企业不需要职工民主管理，以各种借口拒不建立职工代表大会制度，特别是部分外资企业，始终强调没有任何法律法规明确非公企业也必须建立职工代表大会制度，这成为非公企业职代会建制的瓶颈障碍。

　　将于2011年5月1日起实施的《上海市职工代表大会条例》基本解决了以上问题，《条例》从三个层面赋予了工会在推进职代会制度建设方面的职责：一是赋予了基层工会的职责。基层工会作为职代会的工作机构，承担着职代会的日常工作。《条例》赋予了基层工会在职代会会议和闭会期间，以及职代会制度运行过程中的不同职责，这为基层工会履行维护职能，促进企事业单位和职工双赢奠定了制度基础。二是赋予了上级工会的职责。《条例》明确要求上级工会负有指导、帮助和督促基层工会推进职代会制度的责任和义务。三是赋予了市和区、县两级工会的职责。《条例》明确规定市和区、县工会应当依托劳动关系三方机制，共同研究和推进本地区职代会制度建设，并共同受理协商推进中的有关问题；同时，还可以通过开展工会劳动法律监督检查，督促基层企事业单位更好地推进职代会制度，协调劳动关系，促进企事业单位和职工共同发展。

　　曾先后担任十多年普陀区总工会副主席、主席职务的严爱科表示，“有了法律靠山，基层工会干部的腰杆子更硬了。我相信，这将对工会组织下一步推进中小企业建立职代会、维护这部分职工民主权益产生重要的作用”

　　劳务派遣员工:如何回答“赵本山之问”

　　电影《大笑江湖》频频放出“猛料”，在轻松欢快的音乐声中，江湖人马纷纷显露真容，各自施展出令人捧腹的画面，特别是当赵本山爆出最后金句“你们是哪个单位的？”更是引来全场爆笑。

　　现实中赵本山的这个问题也经常困惑着劳务派遣员工。劳务派遣是我国市场经济条件下一种有益的用工形式，但是目前劳务派遣工的劳动权益往往被漠视。在遇到相关问题时，劳务派遣单位与用工单位往往相互推诿。一些劳务派遣员工不禁要问：“我们到底是哪个单位的？”以往此类争议并不少见。

　　不过，2011年2月1日起由上海市质量技术监督局发布的上海市地方标准《人力资源派遣服务规范》执行后，派遣制员工的利益将有望从制度上得到更有效的保障。如《规范》明确要求“劳务派遣服务机构在提供服务过程中，应当做好服务活动的记录并整理归档”，包括：派遣员工的职位申请表、派遣员工的劳动合同及签约时提交的登记表、证件（含复印件）、健康证明等资料、派遣员工的录用及退工办理资料、社保和住房公积金计算缴纳资料以及其他为之提供服务的经办资料和证明文件、与用工单位或派遣员工往来确认重要事项的备案资料，以保护派遣员工的利益。

　　2011年人力资源和社会保障部会同国资委、全国总工会等研究制定的《劳务派遣规定》也有可能与大家见面。《劳动合同法》中“劳务派遣工只适合临时性、辅助性、替代性岗位”的规定，未能有效避免企业在主营岗位上对派遣工的使用。是否将“三性”(临时性、辅助性、替代性)岗位的具体涵盖范围确定下来、劳务派遣公司是否同样适用无固定期限合同，是两个争议较大的问题。

　　针对界定“三性”岗位问题，全国总工会法律工作部副部长谢良敏认为，具体认定难度很大，因为岗位在不同的单位有不同的认定，有些岗位在这个单位是临时性、辅助性的，但在另一个单位可能是主营岗位。有人提出，不妨把相对容易界定的“临时性、替代性”限制在一个范围内，把“辅助性”的权利交给用人单位，由工会、职代会集体协商，达成一致后报劳动行政部门审查。

　　2011年是“十二五规划”的开局之年。中共中央“关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”强调：“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移地走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。”

　　我们期望2011年在劳动维权方面好戏连台，《社会保险法》、《上海市职工代表大会条例》能顺利实施，特别是在工资集体协商、实现同工同酬等问题上取得突破性进展，以帮助解决职工收入分配中的突出矛盾和问题。
周斌

hansenyi

谢谢楼主分享，这几个电影还一个都没有看呢。
中国的法不在于少，还在于执行，在于效果，与企业一个样。

织梦人

劳资关系以后将越来越紧张。

阿明斯

有两部都是上海的，他们是试点吧？