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二、行政成本 （一）行政成本的含义 成本是个与收益相对立的概念。广义上的行政成本是指政府的行政行为所耗费的各种资源，包括物质资源、信息资源、精神资源、关系资源等。 狭义上的行政成本是指行政机关在履行其职能的过程中所花费的各种支出。它包括两方面的支出：一是维持行政机关自身运行的费用；二是为了履行本机关所承担的职能而消耗的费用。这里所论述的行政成本取其狭义上的概念。 （二）衡量行政成本的标准 1．行政机关维持自身正常运转的开支。行政机关要切实有效地履行其职能，前提在于它拥有足够的行政费用。这些经费必须足以支付工作人员的酬劳、对工作人员进行培训更新，以及购买现代化办公设备和耗材的费用。 2．行政机关中工作人员的数量。行政机关中工作人员的数量也是一个衡量行政成本的重要标准。通常使用的是国家范围内的“官民比例”指标。但实际上，还应该根据具体行政机关所承担的行政职能、机关效率的高低、决策执行的效果等综合因素进行评价，不能～概而论。 3．行政机关占用的物质与财富资源在国内生产总值中的比重。行政机关占用的物质资源指行政机关办公过程中所使用的一切物材，包括政府设施、政府所投资的项目计划、使用的物品等。财富资源指用以支持行政机关施政行为的所有财政经费。这两种资源在国内生产总值中的比重是衡量行政成本的宏观指标。 4．行政机关的数量与规模。行政机关的数量与规模不是一个简单的计算指标。它还涉及政府与市场、政府与社会之间的关系模式。如果政府干预市场、干预社会的程度越深，那么行政机关的数量和规模也就相应越大。与机关数量和规模增大相联系，行政机关内部进行沟通和协调的成本也会增加，这是影响行政成本的重要因素。 （三）我国行政成本的现状（行政执行中的问题） 总体而言，我国的行政成本较高。随着改革开放后国民经济的发展，我国行政成本也快速增长起来，而且增长趋势有增无减。据统计，我国的行政成本以每年则％左右的速度增长。这一方面是由于社会公共事务管理复杂性增加而带来的合理成本增长，另一方面则是因为我国行政机关由于体制原因存在的一些不良现象所造成的非生产性成本增长过快。 1．公务成本高。我国一些行政机关和工作人员没有树立起成本观念。在日常的行政工作中，热衷通过开长会来解决问题，容易造成文山会海。在公务办理上，由于官僚主义的影响，出现公文旅行、拖沓推倭的现象，使行政机关的效率低下，增加了行政成本。 2．运行成本高。由于在我国的某些行政机关里仍然存在用人上的不正之风，导致工作人员为了获得领导的青睐、获得职务的升迁，采取各种不正当的手段走后门、拉关系、投机钻营。在这些方面投入过多的精力，势必影响机关正常业务的开展，也无端地耗资本就稀缺的行政资源。 3．基础成本高。我国行政机关的基础成本主要表现为机构众多、人员臃肿、人浮于事、效率低下。我国政府机构设置过第、过多，在实践中往往是叠床架屋，相互扯皮，严重影响行政效率。此外，我国的官民比例已经达到30∶1左右，是日本的近8倍、美国的近3倍。众多的官员，特别是光指挥不干事的官员过多，已经 成为我国行政成本居高不下的一大原因。 4．装备成本高。受社会上追求奢华、享乐的不良风气影响，部分行政机关在购买办公用品、营造 办公场所时不考虑行政成本，一味地追求高标准、高规格，致使行政费用快速增长。另一方面，装备成本高也与我国的政府采购制度尚不完善有关，即少数政府采购人员为了获取非法回扣而与供应商勾结，专门采购价值昂贵的产品。 5．无形成本高。前面所述及的各种行政机关不良风气，使行政资源无 法最大限度地投入到正常的行政活动中去，严重影响了行政机关的工作效率。这种情况使行政机关付出了高昂的形象代价，增加了行政行为的无形成本，造成干群关系紧张，不利于行政工作的开展，产生行政成本累积现象。 （四）降低我国行政成本的途径 马克思提出建立“廉价政府”，也就是降低行政机关的行政成本。这并不是说为了节约而节约，而是应该对行政机关的非生产性行政成本进行限制，努力使合理的行政成本符合社会经济发展的水平和行政机关履行职能的要求。具体来说，可以通过以下途径降低我国的行政成本： l．在广大行政机关树立行政成本意识。现代政府与企业一样都需要对自身的成本收益进行统计、核算，以判断组织活动的绩效，进而改进行政组织的运作机制，提高行政效率。因此，必须首先在行政机关里树立起强烈的行政成本意识，促使工作人员从组织绩效和政府形象的高度认识行政成本的重要意义，从而约束其浪费行为提高行政机关的效率。 2．建立健全行政成本监控机制。光有行政成本意识还远远不够。良好的理念必须有制度作为坚强的保障。为此，应该在行政机关里建立起一套针对行政行为特点设计的成本监控、审核、评价机制，以利用刚性的制度约束限制各种不良行政成本的产生。 3．深化行政体制改革，降低行政成本。行政成本的降低还与行政体制的改革相联系。只有实现相关行政体制改革领域的突破，才能较为彻底地消除导致行政成本增加的诱因。这些体制改革包括：机关用人体制的改革、政府绩效评估体制的改革、政府采购制度的改革、机关编制管理的改革等。
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发表于 2011-5-5 09:45:24
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