收入分配改革：一锅难熬的粥

汪良

   “我国现在的收入分配结果是，企业收入较低，政府部门收入较高，改革最大的的关键就是控制政府部门的收入，提高居民的收入。”
　　酝酿8年之久的收入分配改革方案终于有了新进展。10月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时表示，第四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。
　　“这个方案已经一拖再拖，12月还要继续上会。如果这次方案没有出台，那么这将是本届政府惟一一个向人大承诺而没有按计划完成的立案。”中国政法大学法与经济研究中心教授、博士生导师刘纪鹏接受《国际金融报》记者采访时还补充到，他相信这个方案能够出台。
　　实现收入“公平”？
　　近年来，国家采取了诸多举措提高居民收入水平并没有取得明显成效。去年再次开启个人所得税改革，提高了个税费用扣除额标准，虽然减轻了一些工薪阶层的负担，但城乡之间、贫富差距仍然很大，即将出台的收入分配制度是否能从根本上解决居民收入不公，大家对此争议不休。
　　“这个方案应该是解决当前经济问题并且跨越中低收入之间真正实现公平和正义的一个文件。”刘纪鹏告诉记者。
　　但是，中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁此前接受媒体采访时，曾表明他对收入分配改革方案完全不知，而且不抱多大期望。他还指出，“实际上收入分配问题是方方面面的问题造成的，不是没有一个单独的收入分配制度，这就舍本求末了。”
　　最新2011年《中国薪酬发展报告》指出，部分行业工资上涨过快；除企业高管与农民工工资收入差距最大达4553倍外，企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅。调解收入不公似乎已经迫在眉睫，但是农民工与企业高管之间本身就存在知识层面的巨大差异，想要完全收入“公平”反倒显得不公平了。国家发改委宏观经济研究员副所长左传长接受《国际金融报》记者采访时指出，“想要大家收入都一样是不可能的，建设合理的制度框架激发人们创造性的劳动，可行性应该会比较大。”
　　如何“提低”“控高”
　　“我国现在的收入分配结果是，企业收入较低，政府部门收入较高，改革最大的关键就是控制政府部门的收入，提高居民的收入。”国家信息中心经济预测部主任、宏观经济研究员范剑平在接受《国际金融报》记者采访时提出自己的观点。
　　人力与社会保障部劳动工资研究所发布的最新数据显示，2011年，中国居民收入增长远远低于财政收入和企业收入增长，使得居民收入占国民收入相对比重不升反降。经过国家统计局数据测算，去年中国公共财政收入10.37万亿元，增长近25%，增幅分别是城镇居民人均可支配收入名义增幅的1.76倍和农村居民人均纯收入名义增幅的1.39倍，而同期企业收入增长幅度为20%左右，也远高于居民收入。
　　记者采访了清华大学人文社会科学学院责任教授、博士生导师蔡继明，在他看来，收入分配制度主要在政府、企业和居民三者之间在整个国民收入的份额方面进行改革。“这些年，政府财政收入增长过快，应该减少政府所占份额，扩大居民收入所在份额。”
　　减少国内居民收入差距、增加居民收入，应该采取多方面措施。如果政府在社会保障房、社会医疗、教育等民生问题上做到让普通公众都能享受到基层服务设施，减少居民生存方面支出，也是对其收入的改善。
　　从今年前三季度的城乡居民收入对比看，城镇居民人均可支配收入18427元，而农村居民人均现金收入6778元，不到城镇居民的一半。
　　“涉及到居民内部的分配，建议政府应该采取有效措施在解决城乡居民差距之间，在这方面，主要通过加快城市化进程完成。”蔡继明告诉记者，51%城市化率实际上是有水分的，大部分地区农民工“被”城市化。他认为进行户籍改革、土地制度和住房制度方面改革，对于改善农民工收入以及减少与城市居民之间差距有很大作用。
　　减少收入差距，另一方面是控制高收入人群，去年的个人所得税制度也在这方面采取一些措施。专家分析，此次收入分配制度，主要是针对垄断性国企高收入群的限制。蔡继明认为，“他们占用了大量国家资源，包括矿产、石油等等，而这些资源应该交给国家和全球人民分享的。”
　　左传长也提出相同的观点，“国营企业用的是老百姓的钱应该要有适当考虑，但对民营企业而言，如果是通过自己努力创造获得的，为什么还要控高，社会也好，政府也好，不该盲目控制。”