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人事档案管理面临两大问题
随着人才流动的频繁,传统意义上的流动人员在迅速增长,人事档案数量大幅攀升,人才中介机构也由政府人事部门单家独办变为其他政府部门、民营、外资共同参与的多元结构。这对如何管好用好人事档案提出了严峻的挑战。
“档案商品化”和“档案管理盈利化”最终导致档案多头管理,档案的公益性程度不高,面临失信危险。目前流动人员正在成为我国各项事业的骨干力量,从每年大量的大学毕业生,到从国有单位流向其他所有制单位的专业技术人员,从高科技的私营企业,到国有性的事业单位,涵盖了我国几乎所有行业和人群。但是由于我国发展条件的制约,流动人员人事档案管理还没有实现完全的公益化,人事档案管理的经费来源还要依靠收取档案管理费,这一定程度上为某些部门提供了寻利空间,轻服务而重盈利的趋势开始出现。
流动人员人事档案管理中的盈利化倾向造成的一个直接危害就是人事档案面临失去信誉的危险。而同时还刺激了多头管理现象的产生,目前除去人事部门外,许多不具备人事档案管理资格的部门也开始介入其中,造成档案管理的混乱,严肃性、公信力不足。某些中介机构受经济利益驱使,“抢夺”、骗取、截留、扣压档案的事时有发生,存在涂改、抽取、销毁、伪造或丢失档案材料、查档调档困难、档案转递延误等情况,阻碍了人才流动。一些中介机构以档案管理收费作为主要收入来源,把档案管理作为其主营业务,忽视了人才推荐等主要业务的拓展创新,中介机构之间舍本逐末,恶性竞争的情况时有发生,影响了中介机构自我发展和人才市场健康有序运行。
人事档案的有效职能缺失,动态性不强,档案功能不能正常发挥,死档、弃档严重。现行人事档案在内容上仍然保持着计划经济时期的特点,偏重静态性资料描述,不能动态反映个人信用。市场经济条件下档案的主要功能是对个人的工作能力和道德信用进行综合的动态评价,为人才的高效流动提供参考,但现行人事档案显然无法满足这一点。同时,随着流动人员群体的逐渐壮大,“人档分离”正在成为趋势,以往档案收集方法和程序无法施行,尤其是在一些私营企业,人事管理非常不规范,很少对员工进行规范化的考核,个人的业绩资料进入档案信息非常困难,很多人才中心存放的档案很长时间没有信息补充。较为普遍地存在重收档(收费),轻管理的现象。一些单位档案管理力量薄弱,缺乏熟悉档案管理政策和业务的专业人员,档案不能及时收集、整理、分类、补充和更新,“死档”较多,档案信息应用也就少之又少了。 |
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