从招聘的角度看，以外部为主，当合适的人才招聘到位了公司就要不断的调整要以内部为主，两方相结合，这样就更有利于企业。
我觉得要根据公司实际情况而定，就如我现在的公司，正是转型阶段，公司薪酬不稳定，公司支付能力有问题，公司工资水平处平同行业下等水平，员工流失率大，薪酬重要的一点留的住核心人才，也不是其它普通岗位不重要。其它岗位要具有激励性。有个发展空间，叫着双管齐下。
外部为主，兼顾内部
内部主导
简单来说：内部公平性主要解决薪酬结构的合理性问题，和各岗位间、不同能力员工间薪酬差异比例的问题，比如固定浮动薪酬比，短期激励和长期激励的比例，上一职级薪资和下一职级薪资之间的比例差，每一职级的幅度宽等，这些都是结构性的问题；外部公平性（或者说竞争性）指的是公司薪酬水平与市场薪酬水平的匹配度问题，即公司的薪酬水平在市场上的定位，以及如何保持动态联动的问题。
内部公平性和外部公平性两者都不可缺，关键看你公司目前的主要矛盾是哪个，就优先解决哪个问题。如果是整体重建，就重新思考体系，两者兼顾，以项目的形式推倒重来。
理论上来说，建好了内部结构，只需找些典型岗位和外部进行薪资水平匹配，因各岗位间本身由比例联动关系，其他岗位的薪资水平数据自然就生成了。然后再根据你公司的实际情况做些微调，比如对于你公司所处行业，市场极度稀缺人员的薪资定位，以及历史遗留问题人员的处理。
要注意的是，即使整个体系都建立完美了，内外部都没问题了，人岗匹配的问题仍需慢慢磨合。
理解题意前提，无支付能力一切都是浮云。外部是对内部资源如何优化配置的一个有效参考。
我倒觉得从公司情况出发，内部为主，外部作为参考。