官场年终考之二：东西部地区考核的异同

[复制链接]

常诚

423 主题	311 听众	7466 积分

论坛顾问

Rank: 50

签到天数: 827 天

[LV.10]以坛为家III

注册时间: 2010-7-15
最后登录: 2018-4-26
积分: 7466
精华: 61
主题: 423
帖子: 4120

电梯直达

楼主

发表于 2012-1-4 12:00:57 |只看该作者 |倒序浏览

官场年终考之二：东西部地区考核的差异

2010年，岚皋县考核办主任吴应政去了一趟浙江温州。他发现，在岚皋县“最为吃香”的交通部门，在温州却没事可干，员工们都跑到了大街上，去维护交通秩序。

他认为，这是东西部不同考核生态的生动写照。“我们考核的是基础配套，交通局就忙；而东部地区的配套已较为完善，这方面没有什么好忙的，就考核服务水平。”

从“招商引资”到“选商引资”

记着拿到了温州市的《2011年度县（市、区）考绩法》，这是一份与安康市明显不同的考核办法。它的最大特点，是经济指标大幅度缩水。在这个总共有11项一、二级指标的考核中，直接与经济有关的只有一项，即重点工作项下的固定资产投资。

而安康市考核中其他经济领域的分值大户：GDP、财政收入、工业增加值以及招商引资，在温州的考核中君不见踪影。在市属各部门对县区的单项考核中，也不见发改委、工业局等经济部门的名字。

“这说明，在温州，经济发展已非最紧要之事。通常情况下，进入考核指标的，都是当地迫切需要解决的问题。”对官员考核制度有过专门研究的河南省社科院陈东辉博士告诉记者。

取而代之的，是社会建设的指标。在总共11项指标中，这种指标占了至少6项，其中的有些项目，按看书很少涉及。比如“城市污水处理率和垃圾无害化处理率”。在安康市岚皋县，还没有一家正式投产的污水处理厂。

还有一个曾引发热议的考核项目：房价收入比。这项通过控制房价与居民收入之间的差距来阻止房价过快上涨的举措，被视为执政思路转化的一个标志：从以政府为本位的经济发展，转向以民生中心的社会建设。

另外，在温州市一份有关招商引资的文件中，记者还发现一个有意思的表述：它把“招商引资”中间的“招”，换成了“选”字。这份2008年的招商文件，列出了如下的“选商”标准：在新引进的项目中，总投资额过亿的项目要达到一定数量，下辖的乐清市指标是7个；新引进项目的投资强度，要达到该市同行业的水平；在新引进的项目中，高新技术产业、临港产业和现代服务业项目，要占到总数的30%。

陈东辉的研究还发现，中国的考核制度呈现出一个“缺啥考啥”的特点：中西部经济欠发展，经济发展就称为考核的第一要务；东部经济发展了，产生了一些社会问题，社会建设就取代经济，成为官员考核的主要内容。

“一票否决”的共同纠结

但有些纠结却是共同的，这突出表现在几个“一票否决”上。

“一票否决”，是针对当前的重大问题，在考核中设置的几个“高压线”，碰到这个“高压线”，考核的等级就被划定为“一般”以下，所有的表彰与提拔都成为泡影，各种惩罚接踵而至。

在全国各地，不管是西部地区还是东部地区，“一票否决”的项目通常是5个：党风廉政建设、信访、计划生育、综合治理和安全生产。其中，最让官员头疼的一个，是信访。多位地方官员在接受采访时表示，这几乎是“不可能完成的任务”。“现在交通这么好，去一趟北京非常容易。信息又那么畅通，很多的部门他们都能找到。只要那边一登记，我们这边就要遭殃。”一位地方官员如此抱怨。

为了阻止上访，各地政府大多实行县乡村“三级联控”，这增加了大量的行政成本。河南省一位乡党委副书记说，一到全国“两会”时期，他们乡干部就全体出动，层层蹲点，北京一个、省城一个、市里一个、县里一个、村里一个；还要动员所有的村干部联合“围剿”，付出的成本不言而喻。有些地方还把信访与干部的钱包进行捆绑，要求干部交一定的保证金，在出现问题时作为罚金。