[高端HR论道] 建筑行业案例分析：从审批流程看“文件旅游”现象

【摘要】

本案例中的山东省某大型建筑企业，是一家集土木工程建筑、勘察科研设计、房地产开发于一体的大型企业集团，但是随着企业的不断发展壮大，企业内部的一些管理问题逐渐显现，审批流程中所带来的“文件旅游”现象成为限制企业进一步发展的重大问题。华恒智信顾问团队经过与该企业相关部门管理人员的认真沟通交流，深入分析了其“文件旅游”现象产生的原因，最终所提供的解决审批流程的措施有效地解决了这种困扰，为工作效率的提高奠定了良好的基础。

【行业趋势】

我国建筑业得到了持续快速的发展，建筑业在国民经济中的支柱产业地位不断加强，对国民经济的拉动作用更加显著。但是随着市场经济的发展，建筑施工企业面临着激烈的市场竞争。建筑业逐渐趋向于采用社会化大生产方式来建造，最终建筑产品的方式就是建筑工业化，即从传统时以手工操作为主的小生产方式逐步向社会化大生产方式过渡，使劳动生产率、建设速度、主要建筑产品的数量等各项技术经济指标跨入世界先进行列，形成现代化。   

【客户行业】建筑行业

【问题类型】审批流程

山东省某大型建筑企业，是一家集土木工程建筑、勘察科研设计、房地产开发于一体的大型企业集团，是山东省内知名企业，具有先进的施工技术及一流的施工队伍。

随着企业的不断发展壮大，企业内部的一些管理问题逐渐显现。作为一家以建筑施工为主体的企业，施工组织设计及专项施工方案的审批是施工过程中的一个重要环节。由于对这些内容的审批是需要几个部门共同来完成的，这样在审批过程中，当基层单位将施工组织设计上报之后，就需要在一个部门审批完之后，再转到另一个部门，这样依此类推，直到最后审批完成，往往会延迟很长时间，如果过程中发现一些问题的话，还需要重新返给基层单位进行修改完善，然后再进行上述流程环节，整体工作效率大大降低。基层单位抱怨审批部门审批太慢，耽误工期，审批部门发牢骚指责审批东西太多，是其他部门审批太慢，轮到自己这里自然也就会延迟了，总之，各有各的理，对于这种现象，该企业管理人员也采取了很多方法，如加强对审批人员的考核，在规定的时间内审核完成，但是效果依然不明显，审批过程还是拉了很长的战线（具体审批流程详见下图）。到底问题的根源在哪里呢？如何有效地加以解决呢？该企业的管理人员陷入深深的思索之中。

从上述问题可以看出：该企业出现了“文件旅游”现象。所谓“文件旅游”现象，通俗地讲指的就是一份文件从提出部门到最终的审核部门需要经过很多的部门，历经很长的时间，就像参加了一次长途旅行，在经过层层把关之后才最终完成。“文件旅游”现象，其实就是在过一道道的“权力关”，当某一事项每过一个部门，都会“遭遇”到“严重的审视目光”和“细小的利益考量”。对于“利益考量”姑且不谈，但是不管什么理由总会“耽搁”一段时间，这是造成工作效率低下的直接原因。

经过与该企业相关部门管理人员的认真沟通交流，华恒智信顾问团队认为出现这种问题的原因主要表现在如下几个方面：

◎ 承担该项工作，即承担施工组织设计与专项施工方案审批的主牵头部门主动服务的意识不强，在办理事项过程中没有严格的时间和频次限制，导致基层单位办理手续非常缓慢，效率低下；

◎ 在审批过程中，采取的是纸质版的文件的传递审批，导致审批过程只能是逐一部门进行，所需审批文件的基层单位需要往返于各个相关部门之间来办理审核手续，进度缓慢；

◎ 不同部门对于审批的重点不同，对于一些例外事项的审批可能存在不同意见，没有约定共同的时间来讨论沟通，致使时间延误。

针对所存在的问题以及出现问题的原因分析，华恒智信顾问团队建议在审批环节中以及对于“文件旅游”现象的解决措施为:

★ 建立信息共享平台，通过电子办公系统来提高工作效率，排除逐一审批的情况，使得不同部门的审批程序可以同时进行。

★ 采取牵头部门负责制，对于牵头部门，要提高主动服务的意识，并对完成事项有严格的时间和频次限制，确定不同部门的审批进度，提高审批效率。

★ 实行定期例会制度。牵头部门要定期组织各个相关部门召开沟通会议，及时将过程中所发现的问题予以解决，保证各部门间的信息交流顺畅。

“文件旅游”现象是企业中经常存在的现象，这与企业的审批流程息息相关，通过企业电子信息系统的完善、审批流程的优化，再加之人员的主动性和责任感，自然就可以杜绝此类现象的发生，从而提高工作效率。

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