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[系统转发] 呼吁《劳动合同法》赦免创业型企业的九大理由

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[LV.4]偶尔看看III

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发表于 2009-3-11 14:11:00 |只看该作者 |倒序浏览

　　早在《劳动合同法》正式实施之初，就有学者提出“吁请对中小企业免除《劳动合同法》”，其言之有理，论之有据。但本人关注的是，这一吁请的现实可能性到底有多大？这既涉及到法律及制定者的尊严及其面子问题，更涉及到我国中小企业的数量太庞大了。可以想象，如果该建议获得通过，90%以上的中小企业免除《劳动合同法》，只有不到10%的企业受《劳动合同法》的规范，这部一直被“误读”且争议不断的法律，可能也名存实亡了，重蹈其前身《劳动法》的命运。基于此，本人特别呼吁：《劳动合同法》应该也必须对创业型企业发外开恩，即在《劳动合同法》的实施过程中，创业型企业自创业开始，在一定时间内（如3-5 年内）免除《劳动合同法》。老企业老办法，新企业新办法，老企业继续由《劳动合同法》规范，新企业免除《劳动合同法》，劳动关系交由企业自由裁量。第一，在当前金融危机的情况下，我国的就业形势极其严峻，政府拿出大量财力拉动内需，无疑对现有企业是利好消息，但它不是普惠的，受益的更多是处于垄断领域的大型国企，新创业企业难以得到扶持。而新创业企业对于拉动中国企业成长，促进产业升级，扩大内需，吸纳就业，保证国家经济的持续发展，有着重要的战略作用。第二，同中小企业一样，创业型企业当然属于弱势群体，而且比已经存在的中小企业更弱势，因而也更需要扶持。新创业型企业一出世，就面临着以存在企业的竞争。在激烈的市场竞争面前，这些企业首先面临的不是赚钱的问题，而是能否活下来和活多长的问题。正如法律对婴幼儿有特殊保护一样，《劳动合同法》对处于婴儿期的创业型企业也应该予以特殊的保护。第三，创业型企业的劳动者（包含企业创办者和雇佣的员工）的主要构成是弱势人群，除少数就业后重新创业外，更多的人来自下岗工人和失业人口，结束人力资本投资的初高中学生和大学毕业生。他们中很多人，面临着的生存问题，持续投资后的回报的问题。相对于一就业人口讲，他们的弱势度更高。以保护弱势阶层为立法宗旨的《劳动合同法》，责无旁贷地对这些弱势阶层以保护。而保护的前提是对他们创立或参与创立的创业型企业以保护。第四，创业型企业是缓解或解决我国严峻就业问题的重要出路之一。《劳动合同法》的保护范围并没有覆盖到全体劳动者。在我国，农村尚有1.7亿人口事实上处于失业状态或潜失业状态，有515万的企业下岗工人，有新增就业1204万人，有1500万的保姆，有600万的高校新毕业生及100多万的未就业高校生，有不知数量的特殊性服务业从业者，这些都没有纳入《劳动合同法》的保护范围，相反因为《劳动合同法》的原因，使他们就业面临更大的压力，由于无固定期限合同的约束，《劳动合同法》因为无固定期限劳动合同，使得劳动力市场刚性化，将提高劳动者的就业门槛，从而加剧就业难度，使我国严峻的就业形势将近一步恶化。企业会更加审慎地考虑吸纳新增劳动力。在目前的情况下，依靠现有企业和政党机构吸纳就业，无疑是不乐观的（今年进高校毕业生未就业的又新增100 万，就是明证）。鼓励、扶持和保护创业型企业吸纳新就业人口应该是一个明智的选择。当然，这里包括金融、税收和政策等多方面的支持。对于政府而言，对创业型企业免除《劳动合同法》，是一种代价最小、成果立竿见影的扶持举措。第五，创业型企业是创新的主力。创新能力不足，是我国企业的通病，少得可怜的研发投入，同样少得可怜的专利，嬴弱的创新土壤、机制与文化，制约了中国企业的国际竞争力，当我们企业高喊国际化的时候，只能走机会主义的路线，屡战屡败。那些市值在国际上排名很高的大国企，在国际化上几乎没有什么作为。华为仅仅是一个个案，不足以成为榜样，也不足以成为自我安慰的借口。在这种现状下，要激活现有企业的创新能力，实际上是很难的。所以，通过金融税收方面的优惠，加之于《劳动合同法》的赦免，会使创业型企业不断涌现，加以时日，会大大提升我国企业的国际竞争力。这个过程可能会比较漫长，关键是政府要有耐心。第六，创业型企业有利于中国企业的升级换代。某些劳动法专家在解读这部法律时，有一个重要的论点：即通过《劳动合同法》可以使那些以低劳动成本为竞争优势的劳动密集型企业升级换代，诚如此，《劳动合同法》确实是功在当代，利在千秋。但我们看到的是另外一番景象，据估计，伴随着《劳动合同法》实施，我国企业的劳动力成本将提高5-40%。更为重要的是，随着员工雇用合同的延长和严格，企业内部的“人口红利”优势将大大减弱，劳动力价格将会不断提升。我国企业参与国际竞争的劳动力成本优势，将会不断被侵蚀，当企业的创新能力、品牌优势和知识产权不能迅速改观的情况下，我国企业的国际竞争能力将会下降。未来中国企业的希望在于新创业型企业，尽管他们还很弱小，但大公司都有创业期，谁也不能保证几年以后，他们会成为有独特竞争力的大企业。美国硅谷的奇迹，就是最好的印证。这里直接的逻辑史，既然《劳动合同法》很难让现在的劳动密集型企业转型，那么，我们就让《劳动合同法》作一次牺牲，为新创业企业在起点上就实现新的模式做一块大的铺路石。如此，今后人们对《劳动合同法》的评价会更正面。第七，《劳动合同法》对创业型公司及其员工的影响（不管事积极影响，还是负面影响）与其他企业并不是一样的，这是由创业型公司自身特点决定的。政府的一视同仁的规范，对企业讲并不是公平的，如同冰雪严寒首先摧垮的是弱小的幼苗一样。对一个百废待兴的企业讲，创业型公司的抗压能力非常弱小。即使《劳动合同法》普惠于全部企业，创业型企业所得到的也是最少的，正如森林里的树苗与参天大树不能同享等量的阳光雨露一样。这需要《劳动合同法》给创新型企业以特殊的关爱第八，《劳动合同法》在创新型企业实施贯彻是最难的。创新型企业字创业之初，关注在技术、产品、市场、客户等经营层面，体系、制度、机制、文化的规范等管理层面往往无法关注。企业草创阶段，企业没有人力资源部，没有专业的人力资源管理者，没有职代会和工会，没有规范的招聘、培训、考核、薪酬、福利保险制度与体系（其实许多也没有必要），没有系统的人力资源管理系统。如何按照《劳动合同法》的要求规范，诸多企业是无法做到的-不是不愿为之，而是不能为之。《劳动合同法》对于员工参与企业规章制度决策、使用期、事实劳动关系、劳动合同期限、解除劳动合同、裁员、经济补偿金等方面的规范，将会落空。如果政府强制规范，企业只能选择走“胡志明小道”，铤而走险，以对策对抗政策。中国人在这方面的聪明才智，我历来不怀疑。第九，创业型企业自创业开始，就面临着《劳动合同法》对劳动关系的严格规范，与现存企业相比，这本身就意味着不公平。给予创业型公司豁免《劳动合同法》的权利，既符合《劳动合同法》立法精神和立法宗旨，也更有利于创业型公司的生存与发展。在当前对《劳动合同法》存在巨大争议的情况下，来自企业及民间的压力越大，政府及法律制定方的反弹会更大。目前围绕《劳动合同法》，更多的不是理论问题，不是法律问题，而是个面子问题。退而求其次，可能是更理智的选择。对创业型企业赦免《劳动合同法》更能给足立法机构、政府、企业、有关专家和劳动者足够的面子，因而更具可行性。