规章制度未经民主程序制定效力如何？

锡城风

      劳动合同法对规章制度的制定提出了程序上的要求，规定规章制度制定时应当包括几个步骤，1、讨论；2、提案；3、协商；4、公示。
     （ 劳动合同法   第四条　用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者）。

/ L" a- o$ c, o! O# z( [       以上讨论、提案、协商程序其实就是最高法院司法解释规定的“民主程序”，其共同的思路是规章制度不再由单位单方面制定和颁布，而需要有员工的参与，从“管理”模式转向“契约”模式。

& C7 k, J. x" Q, ]       如果未经过以上程序，那么规章制度效力如何？

  O8 \; J- n; y) n2 W6 ^. Y       劳动合同法规定规章制度制定程序时使用的表述是“应当”，这个措辞在法律上代表强制性规定，就是说，规章制度必须经过讨论、提案、协商的民主程序。在合同法中，违反法律法规的强制性规定的合同是无效的，我们基本可以判断，违反以上强制性规定的规章制度也是无效的。最高人民法院在其司法解释中也是同样的规定，认为通过民主程序制定的规章制度才可以作为审理案件的依据（《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条　用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据）。
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       因此，单位在制定规章制度时，首先要按照法律的规定以民主的方式进行，先给大家讨论的机会，安排大家提出意见，对意见进行充分协商；其次，最关键的是，以上这些活动，必须保留凭证来证明发生过。一个完整有效的规章制度，应当包括规章制度的正文和规章制度的程序文件，程序文件即证明规章制度经过民主程序制定的证明文件，缺一不可，这个观念必须要具备。

: ?( b: I; o  {" g( T一句话提示：

1 C  s3 i$ }( ]5 g       规章制度必须经由民主程序制定，否则无效，不能作为法院审理案件依据。制定规章制度时要务必保留讨论、提案和协商的证据。有效的规章制度除了要有制度文件外，还要附带程序文件。
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       各位，你们的规章制度在做到内容合法的前提下，有做到程序合法吗？怎么做的？还望不吝分享
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hrxz

2 ?- e8 S9 a0 `; a1 O. q4 A8 q司法实践对公示和告知要求很严，但是对于民主程序要求不是那么严，在最高法的相关解释草案中曾经出现过没有民主程序制度无效的条款，但是最后还是删除了，而且多地的司法解释也放松了对民主程序的要求，只要内容合法合理已经告知，就认为有效。
8 l; a" L; o4 q这是因为在实践过程中，如果所有涉及员工利益的制度都要搞全体员工或职工代表处大会布很难操作：
1.有些企业没有职工代表处大会制度，怎么办？
2.企业的管理归根结底是管理人，很多制度和任务的贯彻落实都要涉及到员工的利益。
% j, @- D$ }7 I0 i0 j# |) y" O2.有些企业很大了，不同领域，比如销售、研发、工程、行政、财务、人事（公司大了可能一个领域部门就非常非常多，职位种类，工作形式和内容也非常多，往往还会细分）都会基于管理的需要制定相应制度，总公司、分公司、事业部、办事处、部门、团队等等也可能基于相应的管理需要制定制度，总的加起来可能成百上千个（当然不是有每个员工被上千个制度管，很多制度可能不涉及到某个具体员工），而且后面还涉及到修订，为了贯彻这些制度，往往有相应的奖惩条款，如果都要全体职工或职工代表大会来讨论，那天天开会怕都不够，更不要说有些公司人员分散各地，开一次会成本都很大，怎么可能经常开？
2.企业灵活性的问题，如果什么制度都要开会讨论，那制度颁布或修订很难及时做到，严重影响管理。

sophia913

我是来学习的

lantian08

我公司制度有讨论、公示、告知后所有同事签名，证明已知晓存档，新员工在入职培训时就签名。

baiyunwangjing

学习了，谢谢

stephenzhou

学习了！

zhujianli2011

学习一下

大眼睛国王

小伟 啊，姐姐我先来占个位置，偶细看后再回哈。

鹤舞九霄

中国式民主！

gxbgggly燕子

谢谢楼主分享