2011’劳资关系大事记

周斌(阿斌)

                                                          2011’劳资关系大事记                                                                             周斌
1月  修订后的《工伤保险条例》正式实施
    新修订的《工伤保险条例》自2011年1月1日起正式施行。
    修改后的《工伤保险条例》在完善工伤保险制度、更好地保障职工权益方面，作了一系列调整。根据新的调整，“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，都被认定为工伤”。和原条文相比，其认定的范围扩大了。随着大中城市轨道交通建设的推进，一些劳动者的工作区域也越来越广，对交通工具的选择也越来越多，修订后的条例用“列举法”对认定范围作了进一步的明确说明。另外新条例住院伙食补助、异地就医的交通费、住宿费以及解除终止劳动关系后的一次性医疗补助金原由用人单位承担，现改由工伤保险基金支付。这将分散用人单位工伤风险、减轻企业负担、化解劳资矛盾，也进一步保障了职工权益。

2月 “用工短缺”倒逼工资共决机制
    春节过后，许多企业都在抱怨“用工荒”，原来“价廉物美”的农民工竟然也不大容易招到。
    对于“用工荒”的说法，其实还可以再推敲，所谓“荒”，应当是指总量用工的短缺，就是说花钱也买不到劳动力，但是国家统计局数据显示，2009年中国农民工总量为2.3亿，中国产业工人被称为“世界经济最强大的力量之一”。客观地讲，现在是局部地区的用工短缺，原来“孔雀东南飞”的农民工呈现回流而已。有的企业遇到订单多了就抢农民工，订单少了就赶农民工，职工在工资决定机制上没有“用手投票”的权利，那么一旦有机会他们自然就会选择“用脚投票”。所谓“用工荒”，实际上就是部分农民工在“用脚投票”。“用工短缺”倒逼的不仅是工资的劳动力市场价格，还包括企业工资共决机制。如果“同城待遇”和“同工同酬”问题不解决，农民工“用工短缺”问题也难以得以缓解。
3月 收入分配差距成为全国“两会”焦点话题
    在今年全国“两会”上，行业收入差距问题成为代表、委员关注的焦点。温总理在政府工作报告中提出，今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入，二是加大收入分配调节力度，三是大力整顿和规范收入分配秩序。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
    人力资源和社会保障部劳动工资研究所公布的数据显示，2009年我国平均工资最高的行业是金融业，最低的是农林牧渔业，前者的行业平均工资是后者的4.7倍。如果从细分行业来看，我国2008年的行业收入差距超过15倍。温家宝总理在政府工作报告中，把“收入分配差距较大”作为我国发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题之一，这是非常符合实际的。而合理调整收入分配关系，这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。

4月  女硕士“过劳死”引发白领群体反思
    4月10日晚，普华永道25岁的女白领潘洁因急性脑膜炎不治身亡。在生前几个月中，她时常在微博中发布“又加班了”、“我要睡觉”等消息。虽然她的病亡和劳碌之间尚不能证明有无直接联系，但是在她的不少都提到，员工“每天18个小时的工作量，甚至双休日也被占用”，这种情况在他们公司并不稀奇。
    现在一些城市白领的工资收入比较高，但是人的身体所能承受的劳动强度毕竟是有极限的，再高的工资报酬也不能替代必要的休息时间。所以国家法律严格禁止“超时加班”。但是要遏制“超时加班”现象，仅靠员工举报和重罚还不够，因为有些“超时加班”确实较难定性，有的员工明明知道频繁加班和超时工作会影响身体，却还偷偷地延长工作时间。谁不想劳逸结合呢？可是你不加班，别人都加班了，你的业绩考核成绩就会落后，你还会有升职加薪的机会吗？只要有各式“床垫文化”，就会有各种“超时加班”。解决“超时加班”问题，不仅是一个审核、执行加班制度的问题，还要破除企业鼓励员工自动加班的“潜规则”。“超时加班”的背后，实际上涉及企业确定劳动定额、员工晋升奖励机制等诸多问题。

5月  酷6网被质疑“暴力裁员”
    网友爆料，酷6上海办公室的女员工遭到“打手殴打”，并将冲突视频上传至视频网站，表示“将继续战斗”。而酷6也发表公开声明，声称“裁员”系业务调整需要，同时将冲突定性为煽动闹事、制造谣言，并称已向公安部门报案。
    当然“肢体冲突”只是这场纠纷的导火索，事情的起因还是酷6的“裁员”。其实酷6方面只要违反法律规定随意“裁员”，或者工作人员对员工态度恶劣、举止粗鲁，即使没有动手打人，也是在“裁员”过程中实施“冷暴力”。现实中裁员发生“肢体冲突”并不多见，发生了也相对容易解决，因为是非比较分明。而裁员“冷暴力”更加令人困惑。当员工头天晚上还在为企业忘我工作，第二天突然被告知要解除劳动合同，并被要求在当天就收拾好私人物品，签字画押，拿钱走人，这种“冷暴力”真的让员工很受伤！它还破坏了多年建立起来的凝聚力，因为沟通欠佳甚至没有沟通，还会使留下的员工对企业缺少安全感、认同感，令企业劳资关系紧张，内部满意度差。企业这样做实际上是得不偿失的。

6月  上海出台规范劳务派遣用工指导意见
    上海市国资委出台规范劳务派遣用工的指导意见，提出对优秀高技能劳务派遣员工，要有计划地转为劳动合同制员工。毫无疑问，指导意见将对沪上国有企业规范劳务派遣用工起到引领示范作用，但也有人提出：“优秀高技能员工”如何认定？有没有比例名额限制？
    《劳动合同法》规定“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”毋庸讳言，劳务派遣的历史遗留问题比较复杂，为有效控制劳务派遣用工总体规模，同时又不影响整体劳动关系和谐，积极推进各项改革措施应当区别情况、循序渐进、稳妥实施，但这绝不意味着规范劳务派遣用工，仅仅是让一部分优秀员工“转正”。如果过于强化部分员工“转正”的“奖励效应”，不仅与逐步减少非“三性”岗位使用劳务派遣比例的原则相悖，还会在客观上强化企业用工制度上的“二元”结构，甚至会产生一些新的矛盾。

7月   《社会保险法》正式实施
     《社会保险法》2011年7月1日起正式实施。《社会保险法》作为新中国成立以来第一部关于社会保障的法律文件，填补了中国在社会保障领域立法的空白，在民生保障方面迈出了历史性的步伐。长期以来，我国社会保障立法主要散见于一些行政法规、规章和政策中，权威性不足，法规之间缺乏衔接。而《社会保险法》在国家立法层面上确立了国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。《社会保险法》的亮点很多，如妥善解决了缴费不满十五年的情况、对因病或非因工死亡、伤残情况的规范、退休人员医疗保险不缴费、工伤报销费用范围扩大等。我们期待新法实施顺利。

8月   全国社保卡统一工作紧锣密鼓地推行
    人社部办公厅证实，全国社保卡统一工作正在紧锣密鼓地推行，居民身份证号将作为社保卡号，终身不变，新社保卡将全国通行，并且具有充值功能，可随时随地交纳费用。据悉，人社部计划在今年内发行6亿张新社保卡，取代各地自制的社保卡，从而结束社保卡“地方割据”现状，实现全国“通存通兑”。
    从表面上看，这是制作一张“卡”的问题，实质上不仅反映了基本养老保险关系转移接续不很方便，更折射出我国基本养老保险统筹层次不高导致的现实困境。由于各地基本养老保险参保标准和享受待遇差异较大，为了规避今年7月1日起实施的《社会保险法》，一些企业对于非正常情况下的“异地劳务派遣”和“异地参保”趋之若鹜，损害了有关参保人员的权利。全国社保卡统一标准，打破社保卡的地域限制和实现社保卡的多能化，不仅有利于全国跨地区就业者社保接续转移，更重要的是，为基本养老保险全国统筹准备了条件，为建立国家保障体系打下了坚实基础。希望这件惠民措施能够尽快落实，让更多人在“喜刷刷”的同时，拥有一份终生不变的保障。

9月  工薪所得减除费用标准提高到3500元
    9月1日起新个税法正式实施，工薪所得、个体工商户生产经营所得和对企事业单位承包承租经营所得的减除费用标准，由每月2000元提高到3500元。个税起征点提高后，月薪38600元以下职工较现在减税，都会从新税法中不同程度的受益。
    但是尽管如此，新税法仍有进一步让税的空间。有关统计数据显示，今年上半年中国个人所得税收入3554.78亿元，同比增长35.4%。而上半年，全国城镇居民人均可支配收入为11041元，实际增长7.6%。1985年初次制定个人收所得税法时，其起征点800元是当时普通职工平均工资的8倍，而现在起征点3500元则未达到上海市职工平均工资水平。所以目前工薪阶层还是纳税的主体，而且高收入群体中存在很多不主动申报现象，其收入也并不透明，通过个税来达到调节收的目的在一定程度上受到制约。当然我国现行个人所得税征收体制的改革需要时间，新个税法刚刚施行，短期内再提高起征点的可能性不大，但是有关部门在制订实施细则的过程中，能够更多地注意倾听和尊重民意，更多的惠及普通工薪阶层。
10月  古驰事件中的劳资双方达成和解协议
    在深圳市总工会的协调下，经过多轮协商，古驰事件中的劳资双方依法达成了和解协议，员工和企业双方对协商结果都表示满意。至此，该起劳资纠纷得到了妥善解决。此前，自称深圳GUCCI(古驰)旗舰店原员工的网友在网上发文，控诉古驰公司虐待员工：喝水要申请，上厕所要报告，孕妇一站就是十几个小时等，甚至怀孕7个月的员工仍要上夜班等。网帖引起强烈社会反响，相关部门随后介入调查。原先预计，调查结果将在两个月后出炉，最终双方选择了协商的方式，提前解决了纷争。
    此事虽然在各方努力下暂告平息，但是古驰应认真汲取教训，建立更加人性化的管理制度，特别是要认真落实好女职工特殊保护法律法规的要求，关爱员工、尊重员工；对实行综合工时制的必要性进行综合评估，适当调整；改变劳务派遣的用工方式，建立规范、稳定和持续的劳动关系。

11月  百事康师傅联盟员工提出要补偿
    11月4日，康师傅控股和百事中国宣布，百事将其在中国的装瓶厂持有的权益资产全部出让给康师傅饮品控股，换取康师傅饮品控股在中国的控股公司——康师傅饮品9.5%的权益，相当于百事间接持有了康师傅饮品的母公司康师傅饮品控股5%的权益。11月14日，百事可乐位于重庆、成都、南昌、福州、长沙的五家瓶装厂的员工开始停工维权。当日上午，五家工厂的员工集体递交了15-16日请假的假条。有百事员工反映称，这次百事将中国区的经营权出让给康师傅，侵害了员工权益。
    应当说，在劳动合同的承继模式中，股权收购不同于合并分立。由于股权收购中劳动关系的当事人双方用人单位和劳动者都没有发生变化，所以目标企业对员工的所有承诺继续有效，目标企业不能以投资人或股东变化为由随意变更或解除劳动合同，劳动者也不能以用人单位变更为由提出解除劳动合同并索取经济补偿。但是百事和康师傅工会与用人单位建立集体协商机制。依据国家劳动部《集体合同规定》等相关规定，职工与用人单位具有平等的提出协商要约的权利，代表职工向用人单位提出开展集体协商签订集体合同的要约，是法律授予工会的权利，也是启动协商、签约的重要法定程序。企业不能侵犯员工合法的知情权和参与决定权。
12月  企业劳动争议协商调解将有章可循
     人力资源和社会保障部发布《企业劳动争议协商调解规定》，要求大中型企业及其分支机构依法设立“劳动争议调解委员会”，预防和调解劳资矛盾。《规定》于2012年1月1日起实施。
    《规定》主要有以下特点：一是建立企业内部劳资双方沟通协商机制。《规定》对企业构建和谐劳动关系、畅通劳动者利益诉求表达渠道、加强对劳动者的人文关怀提出明确要求。二是着力解决争议处理中最为薄弱的协商问题。《规定》对劳动关系双方协商的原则、方式、参加人、时限及和解协议效力等作出明确规定。三是切实加强企业劳动争议调解委员会建设；四是建立预防在先的工作机制；五是建立劳动争议调解协议的仲裁审查确认制度；六是充分发挥劳动关系三方原则的作用。但调解委员会毕竟在企业内部设立的，关于它独立性和公正性的问题是个考验。

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