|
5 m) @' [/ H s$ x5 l Z劳动合同法部门规章正起草 将细化相关规定
4 x8 X0 D' e$ `, `: S; U ]1 Y1 O g3 e( A1 T5 i
据知情人士透露，定稿于2008年11月25日版本的《意见》草案稿，并没有对外界一直关心的劳务派遣的相关问题作出规定。
- @7 X8 d1 `- i1 {% ?
《劳动合同法》在颁布之后，围绕“无固定期限合同”和“劳务派遣”等关键问题，外界一直争议不断。
! v K1 L- ?4 s# k
人们曾希望国务院颁布的《劳动合同法实施条例》能够对《劳动合同法》存在的不明朗的问题作出澄清，但是，内容仅有38条实施条例略显单薄，仅将重点放在了无固定期限合同上。用人保部部长尹蔚民当时的说法，是为了“让大家清楚地知道，无固定期限合同并不等于‘铁饭碗’。”
2 |; ?, d: O! Y4 z; s( l2 v9 e7 v
但是，对于劳务派遣的“三性”——临时性、辅助性、季节性——的定义，却采取了回避的态度。
5 \! L) _7 N1 |# P( e$ X) e# F
最终颁布的实施条例对于劳务派遣“三性”的定义不见踪影。国务院法制办一位官员透露说，主要原因是，在目前的经济形势下，对劳务派遣进行进一步的限制，恐将增加企业的负担。“有关的规定将由人保部出台相关规章予以解决。”
9 K! P- E$ \4 w
在劳动合同法实施后，劳务派遣的用工数量迅猛增加。曾有全国人大法工委官员透露，在劳动合同法实施后，全国劳务派遣的用工数量由2000万猛增至2700万。
, y: V! g% x9 C u0 S! X
中国劳动关系学院劳动法教研室主任王向前分析说，企业之所以倾心于劳务派遣的用工方式，主要是为了规避《劳动合同法》上有关签订无固定期限合同的约定。
, z b0 k2 C2 d* z: Z$ a: X
此外，使用劳务派遣，还可以规避解除劳动合同时必须支付经济补偿的义务。当用工单位将劳动者退回劳务派遣公司，并非解除劳动合同，因此无需支付经济补偿。而劳务派遣公司解除劳动合同时是否需要向劳动者支付经济补偿，司法实践中则存有争议。 21世纪经济报道
# ~+ u' s% a# Q. ^! Z8 d$ v$ _% ^$ @日前，有接近人力资源和社会保障部人士向本报记者透露，人保部目前正在起草与《劳动合同法》实施有关的部门规章。
/ B8 L9 M# _! i6 V, L' _& c# N
知情人士透露，正在征求意见的规章草案暂定名称为《关于贯彻实施劳动合同法有关问题的意见》(以下简称《意见》)。2008年11月25日定稿的一版《意见》草案稿据透露，该意见草案稿共有40条，内容分为七章，围绕适用范围、规章制度、劳动合同的订立、劳动合同的履行和变更、劳动合同的解除和中止，以及法律责任等内容展开。
# O" X: b; b o2 H0 H2 N
自2008年1月1日正式实施以来，新《劳动合同法》引发的争议从未间断。外界曾对国务院法制办主持操刀的《劳动合同法实施条例》寄予厚望，但是，2008年9月19日正式颁布的实施条例并没有正面回应外界对《劳动合同法》最关切的问题，包括劳务派遣的严格定义。因此，外界进而将目光聚焦于人保部，希望人保部能够进一步出台相关的部门规章，能对《劳动合同法》阐述不清的问题予以明确和细化。
4 n! t3 j/ E9 _7 i8 {% S8 X5 Z8 L
然而，一位接近人保部的专家对《意见》的起草时机表达了担忧。受制于日益严峻的经济形势，《意见》的起草过程注定充满波折。“如果制定规章，肯定需要进一步明确劳动合同法的相关规定，但是这也意味着《劳动合同法》执行的时候弹性变小，这可能会进一步增加企业的负担。”
9 M3 s( r6 {4 A* ?$ W
全国总工会法律部部长谢良敏则主张早日出台相关规定，能对《劳动合同法》实施以来迅速膨胀的劳务派遣的用工方式作出限制。他认为，应该正视《劳动合同法》实施过程中存在的问题，“以稳定劳资关系”。
, Q3 Q6 x3 c/ s4 Y
国企规章必须经过职代会审议
9 ~9 w5 ` o! {# I
据知情人士透露，2008年11月25日定稿的《意见》草案稿的版本，针对《劳动合同法》的各个章节，“主要起到拾遗补缺的作用”。此前，外界的判断是，人保部有可能会针对某一方面的制度而单独制定规章。
3 _6 Q H# j' ?" \- n2 G5 ~
《意见》草案稿对《劳动合同法》有关试用期的约定进行了补充和细化。
J0 z# ]' z9 u% B8 `
根据《劳动合同法》第19条，“同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期”。而在实践中，企业普遍反映的问题是，如果有员工在离职后再次返回原单位，此时是否也不能约定试用期？
* x/ {7 y2 s; J, U* |, ~# x
对此，《意见》草案稿提出的解决方案是，如果员工在离职两年之内再次回到原单位，那么就不能约定试用期。 . B0 f' F) G$ N
) a$ H4 Q! f1 M% o4 `( p4 T
此外，《意见》草案稿还提出，国有企业和国有控股企业制定的规章制度必须经过职工代表大会的“审议通过”。
- r, I$ S# ~8 e0 L5 o
而《劳动合同法》第四条的相关规定则表示，用人单位在制定规章制度时，应当经过职工代表大会或者全体职工“讨论”。至于讨论之后的法律后果，《劳动合同法》并没有规定。
0 y$ u& i% @3 \4 k0 F
显然，《意见》草案稿对国企内部规章制度的建立规定了更加严格的程序。
8 p6 x o9 V% |. b* i, C2 M8 u
《意见》草案稿还明确了用人单位在解除劳动合同时必须遵守的通知程序。
: p4 F& Z! [8 `
根据《意见》草案稿，用人单位依法解除劳动合同时，如果未履行包括《劳动合同法》第43条在内的规定，那么就要承担违法解雇的法律后果。
+ e* T: w9 d: ^. S1 f2 ^( {5 y. d
《劳动合同法》第43条规定，用人单位在单方解除劳动合同时，应当事先通知工会。
4 I: F6 h# Q- Z, y) B0 b+ |4 {
“这条规定将对珠三角的企业产生很大影响。”一位从事劳动法律服务的律师介绍说，在珠三角地区，大部分企业在解雇员工的时候都不会遵守通知工会的程序，因为，很多企业目前没有设立工会。而且，法院在审理此类案件时，一般也是对企业的解雇行为进行实体审查，比如解雇的理由是否成立，而对于是否通知工会等程序性要求则通常不会关注。
. C) c, G% n" I0 t# I
如果企业构成违法解除或者终止劳动合同，则必须向劳动者支付相当于经济补偿两倍的赔偿金。
" Z* S) Z1 j/ c
此外，《意见》草案稿还增加了劳动合同中止的规定。比如，当劳动者应征入伍、履行国家规定的其他义务，或者被依法限制人身自由等情况时，劳动者或者用人单位可以中止劳动合同。
* H c5 o* N0 C* O
而在《劳动合同法》中则没有规定劳动合同中止的内容。
( `/ U% j& a- r4 p: b/ f2 B
劳务派遣问题未作进一步规定 & Z. |0 f F4 o
# @" ]6 e$ V' }
据知情人士透露，定稿于2008年11月25日版本的《意见》草案稿，并没有对外界一直关心的劳务派遣的相关问题作出规定。
4 K$ ?' |( s% N" K+ M0 @' O/ n6 K
《劳动合同法》在颁布之后，围绕“无固定期限合同”和“劳务派遣”等关键问题，外界一直争议不断。
3 l* ^. y* p6 c! w4 j
人们曾希望国务院颁布的《劳动合同法实施条例》能够对《劳动合同法》存在的不明朗的问题作出澄清，但是，内容仅有38条实施条例略显单薄，仅将重点放在了无固定期限合同上。用人保部部长尹蔚民当时的说法，是为了“让大家清楚地知道，无固定期限合同并不等于‘铁饭碗’。”
9 x5 t6 R( o+ W$ b8 C6 m# z
但是，对于劳务派遣的“三性”——临时性、辅助性、季节性——的定义，却采取了回避的态度。
2 `6 C0 w7 X9 I, E* e, W
最终颁布的实施条例对于劳务派遣“三性”的定义不见踪影。国务院法制办一位官员透露说，主要原因是，在目前的经济形势下，对劳务派遣进行进一步的限制，恐将增加企业的负担。“有关的规定将由人保部出台相关规章予以解决。”
; g$ \$ ?9 R. O+ G2 h0 \
在劳动合同法实施后，劳务派遣的用工数量迅猛增加。曾有全国人大法工委官员透露，在劳动合同法实施后，全国劳务派遣的用工数量由2000万猛增至2700万。
* {0 w* R! @' m0 @0 H
中国劳动关系学院劳动法教研室主任王向前分析说，企业之所以倾心于劳务派遣的用工方式，主要是为了规避《劳动合同法》上有关签订无固定期限合同的约定。
, l6 P, C4 t$ A- x
此外，使用劳务派遣，还可以规避解除劳动合同时必须支付经济补偿的义务。当用工单位将劳动者退回劳务派遣公司，并非解除劳动合同，因此无需支付经济补偿。而劳务派遣公司解除劳动合同时是否需要向劳动者支付经济补偿，司法实践中则存有争议。 21世纪经济报道
| 
窥视卡
雷达卡
发表于 2009-3-2 13:51:00
转播
淘帖
分享
收藏
支持
反对
@朋友
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
千斤顶
显身卡
