体制之争害死人

半支烟

针对于此，江苏省人事厅提出了两点建议：根据1996年中组部、人事部印发的《流动人员人事档案管理暂行规定》，“英才”不仅不能管理其他单位员工的认识档案，而且该公司员工的人事档案也不能管理，应当统一叫由同级政府人事行政部门管理，此其一。其二是对通过“英才”推荐的并已经落实就业单位的高校毕业生，用人单位由人事档案管理权限的，省教育厅应直接将毕业生派遣到用人单位，用人单位没有认识档案管理权限的，省教育厅可将其直接派遣到人事部门所属的人才流动服务机构。 　　江苏省法制办在听取了劳动、人事和教育部们的书面意见后，经过集体讨论后认为：省教育厅应当为“英才”代理的大中专毕业生办理派遣报到手续。省法制办认为，“英才”的代理服务事项符合有关的法律和法规；中组部、人事部人发(1996)118号文件，只是规定大中专毕业生人事档案由谁管理的问题，并没有设置办理派遣报到的手续的前提条件，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，除了法律、法规和规章外，其他任何规范性文件都不能设定行政许可。就毕业生办理派遣报到手续问题的发展趋势看，只有法律、法规或者规章才能设定前置条件，任何行政部门都不能随意作出前置规定。由于国家规定不一，大中专毕业生的人事档案管理存在争议，涉及劳动、人事两个行政主管部门的职责分工，因此不宜将人事档案保管问题作为办理派遣报到手续的前置条件。 　　体制和利益之争导致了“黑户”问题 0 e; b8 D6 m8 u6 ]- ]8 B5 ]　　“透视这起事件，与其讲是对民营才市的真假之疑，从深层次看，不如说这其实是体制之争和利益之争！”一位业内人士昨在接受记者采访时说。 　　据了解，目前对大中专毕业生的档案管理，国家的有关规定不一，这就是导致在这起毕业生“黑户”事件中，劳动和人事部门其说各异却其理有据的主要原因。 " O7 b/ h$ _! |- R+ ^　　江苏省人事厅一位不肯透露姓名的人士认为：大中专毕业生人事档案属于流动人员档案，非党委组织部门和政府行政部门的人才劳务、职业中介组织以及其他部门、单位均不得保管。 　　而江苏省劳动和社会保障厅同样一位不肯透露姓名的人士认为：“英才”所代理的大中专毕业生就业的单位都是各类所有制形式的企业，这些毕业生到企业工作后，他们的身份为企业职工，而不再是“国家干部”。 * x& z$ M- ~/ v. W. R　　“问题的关键就在这里！”南京贤达人才有限公司的一位负责人说。她说，按照现在的行政管理制度，劳动部门管的是“工人”，人事部门管的是“干部”。但是，如今国家已不再对大中专毕业生包分配，很多的大中专毕业生自主就业，有的成了私营业主。从这个角度看，大中专毕业生工作后，他们劳动保险等就应该由劳动部门来管理了。但是，本该由劳动部门行使的权利，如今仍然在人事部门的手里，这种情况反映了目前我们一些行政管理部门在体制等方面，还存在重叠的现象。 1 g6 Y: l0 W. j$ j% g9 C1 w7 T　　记者了解到，在现行的管理体制下，人事和劳动部门都有对大中专毕业生就业进行管理的法律和法规。比如，劳动部门在代理毕业生就业时用的是“劳动合同鉴定专用章”，而人事部门用的是“聘用合同鉴定专用章”。“看起来，大家的公章都有一定的法律效力，但是遇到劳动纠纷时，问题就暴露了！”一位业内人事这样告诉记者。他介绍说，当就业者和用人单位发生劳动纠纷后，必须由劳动仲裁部门来仲裁，但是按照有关规定，劳动仲裁部门对于人事部门所盖的“聘用合同鉴定章”是不认可的，即使到了法院，如果有人事部门的这个章，法院也是不予以认定的。 　　这位人士建议，随着社会的发展，过去意义上的“国家干部”越来越少，“劳动者”的范畴越来越大，人事部门和劳动部门的指责权限重叠，是不利于社会的进一步发展的，所以从这个意义上讲，缩减人事部门的权限或者干脆取消人事部门是有必要的。 8 z% C6 F1 L& u; B/ T: u　　“如果只看体制之争，而看不到利益之争才是造成千名毕业生成“黑户”的主要原因，那这个问题今后可能还会出现。”不少业内人士在接受记者采访时，一再的强调这点。 　　据透露，目前劳动部门和人事部门都办有各类的人才市场。在人事和档案管理上，这些人才市场都收取相应的费用，虽然每家收取的费用有所不同，但是每年下来，都是一笔巨额的数字，“一般至少要在1000万元” 0 i5 w( h+ c+ p. s' _　　记者在连日来的采访中了解到，有关如何解决千名毕业生的“黑户”问题，有关部门还在积极的协调之中。在得知“问题”的来龙去脉后，毕业生小王呼吁：“希望有关部门能提高办事效率，不要让我们再‘黑’下去了！”