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劳动派遣的中国之路：过去、现状和将来9 I% H$ r& ]3 r g1 Q
随着《劳动合同法》实施的临近，众多有关人力资源管理的事件层出不穷。华为买断工龄、沃尔玛紧急裁员等事件更是在社会上影响巨大，劳务派遣作为一种人力管理模式，在这场争论当中，也再次受到人们的关注，而成为一个热点话题。% a! ^0 O) [( @" t$ D# }" [4 w
劳动派遣，又称劳务派遣、劳动力租赁，是指由派遣（机构）公司与受派员工订立劳动合同，由受派员工向要派企业给付劳务，劳动合同关系存在于派遣机构与受派员工之间，但劳动力给付的事实则发生于受派员工与要派企业之间。相对于传统的雇佣方式来说，劳动派遣使一种新型的用工方式。传统的雇佣方式是雇用、使用一体型，形成的是雇主与员工的两方关系；劳动力派遣将本为一体的雇用、使用相分离，形成派遣（机构）公司、要派企业、受派员工三方关系。 , j3 g9 L6 K4 ?8 {' k. M1 v
改革开放以后，伴随着我国经济体制改革的步伐，劳动派遣这种在欧美国家如德国、英国、美国等以及亚洲国家如日本、韩国盛行的新型用工方式逐渐在我国的北京、上海和珠三角地区逐渐出现，并获得了很大的发展。
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5 `4 V- [) |! U( I( g0 [: G* e劳动派遣在我国出现和发展的原因
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. [' E0 I1 r. d（一） 宏观环境：劳动派遣是市场经济发展的必然的结果8 r6 m J. n8 K0 R% ^9 f
九十年代以来，随着市场经济的日益成熟以及用工制度改革的深度推进，我国劳动力市场主体的自主地位日益确立，他们会根据劳动力市场的供求情况趋利避害，自发地决定用工、就业形式和经营形式，这是劳动派遣产生、发展的根本前提。 ' b) @" r6 b+ g) F
大企业用工制度改革是劳动派遣型工作安排产生的主要原因。长期以来，我国体制内积存了大量的低效率和无效率劳动力。随着企业用工制度朝着市场化方向改革，企业开始控制人员数量增长，并精简人员，劳动派遣成为企业避免直接冲击社会、进行正常裁员和非正常裁员的重要渠道。
9 n$ q$ l/ g* K7 T3 `$ D劳动力市场机制作用的不断增强是劳动派遣型就业产生的主要原因。随着职业介绍机构和职业介绍事业的发展，逐步产生了劳动派遣的机构和功能。一部分下岗、失业人员和农村转移劳动力由于自身就业能力比较弱，难以自谋职业、自主就业，于是，有关部门将他们组织起来，通过劳动派遣实现就业。另外，也有一些就业能力比较强的劳动者，不满足于固定在一个正式单位中，采取了劳动派遣就业形式，以丰富自己的阅历，增加自己的收入。另外，随着大中专学生就业变得越来越困难，很多毕业生也通过劳动派遣来积累工作经验，为将来就业打基础。 " }' Y3 f$ I* R7 b, t& A6 ~3 w" V
（二）重要作用：满足了用人单位和劳动者的需求
+ I) e1 z3 I" E3 E" ~劳动派遣这种新型用工方式之所以受到用人单位、劳动者的欢迎以及政府部门的支持，是因为这种方式具有以下几个方面的重要作用：9 E% w, Q5 A0 K7 g
1、减少事务性工作，降低劳动管理成本。通过劳动派遣用工方式，用工单位可以把诸如招聘、培训、考核、工资、社会保险、档案管理、劳动合同管理等一般劳动管理事务剥离出去，极大地降低一般劳动管理成本，有利于企业集中精力于企业的核心性、战略性劳动管理事务工作，从而提高自身的效益。
9 h1 n! G; V+ c9 [7 U2、降低用人成本。由于有劳动派遣单位的派遣服务，可以减少内部人员储备，降低固定人工成本。用工单位不必为了满足某些临时性、辅助性或者替代性的劳动力需求而经常性地储备人员，从而降低了人工成本。
P( x. O& ~+ U( Y3 K6 l% U- F! B3、转移用工风险，可减少劳动纠纷。用工单位和劳动派遣单位订立劳动派遣协议，由劳动派遣单位与劳动者订立劳动合同，用工单位和派遣劳动者只有劳务使用关系，没有劳动合同关系，从而有效地避免了劳动纠纷。此外，采用人才派遣这种新型的人力资源配置方式，企业可根据市场状况适时调整员工的规模，避免了用工引起的劳资纠纷，减少或避免用人风险。
; P8 T; [5 Q; _/ H' j* H' h4、可以使用人单位和劳动者享受专业高效服务。劳动派遣单位是专业化劳动人事服务公司，熟知政策法规、聚集人力资源管理专家，有强大信息和业务支撑、广泛的人才资源网络。可得到专业的、高效的、便捷的、优质的人力资源服务。
' Q/ ?/ ]2 q. |2 G; L5、对于政府来说有利于促进就业与再就业。我国劳动力市场在总量与结构上的供求平衡将会长时期地持续存在，而劳动派遣单位具有广泛的就业信息和更为灵活、广阔的就业空间，可以为劳动者提供更多的就业选择就会。
4 \' R- V6 @. H总而言之，作为市场经济产物的劳动派遣，在促进就业方面起到了十分重要的作用，不但满足了我国在市场经济条件下市场主体的需要，也为我国的经济体制改革实践服务，体现出具有中国特色的与国际市场接轨的特点。) ?/ E6 d8 }7 s4 ]5 R# _% g: U% Z
. ?, D( i. H- G! \+ z% C% K' s劳动派遣在我国发展的现状4 O' ?6 w9 Q. {
经过20多年的发展，劳动派遣在我国得到了极大的发展，其现状呈现出一个几个特点：; p, s' s8 C7 {. y; Z& r* m7 B
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（一） 得到市场主体的认可，蓬勃发展
8 w1 `1 _4 O4 G7 T发展到今天，劳动派遣已经扩展到我国的大部分地区的许多行业，接受劳动派遣的用人单位和劳动者的数量急剧增加，从事劳务派遣业务的机构的数量和规模也在不断增长。据调查，我国劳动派遣的发展现状如下：- P+ m8 k" D! k$ Y5 b
从劳动派遣的扩展地区来看，东部地区的劳务派遣发展较快、规模较大。目前已经开展劳务派遣的地区主要包括北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、福建、广西、黑龙江、辽宁、吉林、江西、湖南山东等地，并且劳务派遣也在其他地区陆续不断地开展起来。
6 a) A) d l: M/ v l 从接受劳动派遣的企业所在的行业来看，采用劳务派遣型工作安排的行业主要是服务业、制造业和建筑业，如电信、银行、饭店、医院、邮政、家政、电力、铁路运输等服务性行业，以及建筑业和制造业的一些部门。劳务派遣特别受到外资企业、优势企业和国有大企业的欢迎。深圳主要是外向型企业、股份制企业以及竞争激烈的电信、银行等行业对劳务派遣的需求大。一些著名的企业如深圳华为、赛格三星、赛格日立、希捷等，都使用过派遣员工。 & s6 J$ d* I$ X8 e8 U" N4 V7 W$ O) v
而从接受劳动派遣的从业人员来看，劳务派遣的从业人员以城市外来劳动力、大中专毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才为主。他们接受的劳务派遣型职业、岗位有40余种，主要有钟点工、秘书、话务员、柜台小姐、销售人员、客户经理、司机、保安、广告创意、股票运作、高级管理、市场分析、企业认证、商务谈判、外文翻译、装饰设计、课程讲学、电视拍摄、报刊写作、名人传记、时装模特、法律顾问、制造业企业辅助工种等。
! g7 X1 X7 C$ O, w: R/ G( O 可见，劳动派遣这种新型的用工方式由于其本身的灵活性，满足了我国不断发展的市场经济条件下劳动力市场发展的要求，呈现出一片蓬勃发展之势。0 q. ~: _* U4 d# z: |6 q
（二）劳动派遣行业的从业主体增加，秩序混乱/ [& l6 V C5 P2 }/ U! n+ l9 f7 r
由于用人单位对劳务派遣的这种用工方式的强烈需求，再加上受到政府出台的政策鼓励，各种形形色色的人力资源外包机构纷纷建立起来。据报道，广州目前从事人才租赁的公司达到120多家，北京仅劳动局颁发了资质证书的劳务派遣企业就在300家以上。$ `# q, q; p2 g f. J
我国目前的人力资源外包机构良莠不齐，这是由于没有明确的部门对从事劳务外包的经营资质进行审批，法律约束也不健全的情况下劳务派遣行业盲目发展造成的局面。在劳务派遣行业中，很多所谓的“人力资源外包机构”根本不具备从事劳务派遣的资质和实力，一些小机构、小中介“挂羊头、卖狗肉”，行劳务派遣之名攫非法之利，在派遣过程中侵犯了劳动者的合法权益，给用人单位带来了很多潜在的风险和法律纠纷。 |
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发表于 2007-11-22 09:46:00
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