官场年终考之三：唐代官员考核完美指标

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常诚

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[LV.10]以坛为家III

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发表于 2012-1-4 12:05:09 |只看该作者 |正序浏览

官场年终考之三：唐代官员考核完美指标

“钱不是万能的，但没有钱是万万不能的。”中国古代地方官员号称父母官，治下的百姓都成为“子民”。按照传统的礼数和法律，父母对于子女有教训惩戒的权力，也有获得子女供奉孝敬的权利。作为父母官，教训惩戒的权力就是司法审判权力，获得供奉孝敬的权利就是征收赋税的权力。能不能给皇帝源源不断地税赋，是对地方官员的一大考验。

秦汉倾向于绩效考核

秦汉时期，对官吏实行考课制度。考课就是对官员政绩的考察，即今天的考绩。考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考课得以发挥作用。

秦朝的考课是通过上计制度进行的。上计制即郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣子执左券。到了年底，合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免。也就是说：预算完成了，留任；完不成，滚蛋。

所以，能够超额完成弄钱任务的官员，从来都是颇受青睐的。明朝张居正，面对吏治败坏、财政危机、赋役不均、军心涣散之困局，痛下决心，雷厉风行推行系列改革，使大明王朝的生命又延续了数十年。

张居正当政期间，朝中大臣极力推荐以清正廉洁而闻名天下的海瑞，张居正却对海清天很不“感冒”，一再不允，问起原因，其说了一句话：“……应多用循吏，少用清流。”

这里的“循吏”意指不择手段去达到上级目的的官员们，例如户部尚书王国光，因任人唯亲、鬻官黩货、损公肥私等罪状屡遭弹劾，却又是谙熟财政的理财高手，主政户部五年，朝廷赋税年年攀升，这种人恰恰为张居正所喜，而不是那个认死理的海清天。

百玩不腻的“万民伞”把戏

不过总体来说，古代对官员的考核，相对还是比较全面的。

西晋时代以五条标准考核郡县官员，这五条是：正身（个人品质）、勤民（为百姓办事）、抚孤（抚恤孤老之人）、修人（帮人改错）。北魏考核官员分为三等：上上、中中、下下。上上者提升，下下者免职，中中者不升不降。北周考核官员制定了六条标准：清身心、敦教化、尽地利（发展农业生产）、擢贤民（推荐人才）、恤狱讼（执法公平）、均赋役（合理征收赋税劳役）。

唐朝的考核，非常完善。一年一考，其中文官的考第是三等九级，参考标准为“四善”和“二十七最”。四善：德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈。偏重思想品德和工作作风。二十七最是区别不同职务所定，偏重行政能力和绩效。比如“法官之最”的标准是“推鞠得情，处断公允”；“学官之最”的标准是“训导有方，生徒充业”；“校（书郎）正（书郎）之最”的标准是“雠校精审，明于刊定”，颇似现代出版总署对编校人员的考核，规定差错率不得超过万分之几，等等不一。

古代官员政绩考核多为内部进行，但也并非意味着完全不重视民间的声音，例如“万民伞”的把戏，那是百玩不腻的。在古代，习惯上州县长官离任时，总希望当地百姓搞一点纪念活动，以说明自己“官声卓著，遗爱民间”。老百姓不得不配合，省钱又省事的办法就是送给离任长官一把有绅士们签名的“万民伞”，喻义是阖境绅民都曾得到这位长官的庇护。

还有一项离任的仪式就是“脱靴遗爱”。唐朝时有个叫崔戎的好官，在任华州刺史时，做了很多好事。后来任满离开时，百姓们都舍不得让他走，拦在路上，拉断了他的马缰绳，脱掉了他的官靴。后来形成习惯，明清时州县长官无论清浊贤愚，离任时都要搞这么一出把戏，在出境之前，由绅民拦路，请大老爷伸出脚来替老爷脱掉官靴，算是留作纪念。