官场年终考之三：唐代官员考核完美指标

常诚

官场年终考之三：唐代官员考核完美指标

“钱不是万能的，但没有钱是万万不能的。”中国古代地方官员号称父母官，治下的百姓都成为“子民”。按照传统的礼数和法律，父母对于子女有教训惩戒的权力，也有获得子女供奉孝敬的权利。作为父母官，教训惩戒的权力就是司法审判权力，获得供奉孝敬的权利就是征收赋税的权力。能不能给皇帝源源不断地税赋，是对地方官员的一大考验。

秦汉倾向于绩效考核

秦汉时期，对官吏实行考课制度。考课就是对官员政绩的考察，即今天的考绩。考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考课得以发挥作用。

秦朝的考课是通过上计制度进行的。上计制即郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣子执左券。到了年底，合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免。也就是说：预算完成了，留任；完不成，滚蛋。

所以，能够超额完成弄钱任务的官员，从来都是颇受青睐的。明朝张居正，面对吏治败坏、财政危机、赋役不均、军心涣散之困局，痛下决心，雷厉风行推行系列改革，使大明王朝的生命又延续了数十年。

张居正当政期间，朝中大臣极力推荐以清正廉洁而闻名天下的海瑞，张居正却对海清天很不“感冒”，一再不允，问起原因，其说了一句话：“……应多用循吏，少用清流。”

这里的“循吏”意指不择手段去达到上级目的的官员们，例如户部尚书王国光，因任人唯亲、鬻官黩货、损公肥私等罪状屡遭弹劾，却又是谙熟财政的理财高手，主政户部五年，朝廷赋税年年攀升，这种人恰恰为张居正所喜，而不是那个认死理的海清天。

百玩不腻的“万民伞”把戏

不过总体来说，古代对官员的考核，相对还是比较全面的。

西晋时代以五条标准考核郡县官员，这五条是：正身（个人品质）、勤民（为百姓办事）、抚孤（抚恤孤老之人）、修人（帮人改错）。北魏考核官员分为三等：上上、中中、下下。上上者提升，下下者免职，中中者不升不降。北周考核官员制定了六条标准：清身心、敦教化、尽地利（发展农业生产）、擢贤民（推荐人才）、恤狱讼（执法公平）、均赋役（合理征收赋税劳役）。

唐朝的考核，非常完善。一年一考，其中文官的考第是三等九级，参考标准为“四善”和“二十七最”。四善：德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈。偏重思想品德和工作作风。二十七最是区别不同职务所定，偏重行政能力和绩效。比如“法官之最”的标准是“推鞠得情，处断公允”；“学官之最”的标准是“训导有方，生徒充业”；“校（书郎）正（书郎）之最”的标准是“雠校精审，明于刊定”，颇似现代出版总署对编校人员的考核，规定差错率不得超过万分之几，等等不一。

古代官员政绩考核多为内部进行，但也并非意味着完全不重视民间的声音，例如“万民伞”的把戏，那是百玩不腻的。在古代，习惯上州县长官离任时，总希望当地百姓搞一点纪念活动，以说明自己“官声卓著，遗爱民间”。老百姓不得不配合，省钱又省事的办法就是送给离任长官一把有绅士们签名的“万民伞”，喻义是阖境绅民都曾得到这位长官的庇护。

还有一项离任的仪式就是“脱靴遗爱”。唐朝时有个叫崔戎的好官，在任华州刺史时，做了很多好事。后来任满离开时，百姓们都舍不得让他走，拦在路上，拉断了他的马缰绳，脱掉了他的官靴。后来形成习惯，明清时州县长官无论清浊贤愚，离任时都要搞这么一出把戏，在出境之前，由绅民拦路，请大老爷伸出脚来替老爷脱掉官靴，算是留作纪念。

常诚

以下内容来源于网络：
中国古代的政绩考核制度
　　齐修生
" J3 ~1 c' {& @# i! _　　数千年来，官僚制度虽屡经变化，但《礼记•礼运》所云“大道之行也，天下为公，选贤与能”的选官办法却一直是中华民族的一个优良传统。它说明，从原始社会开始，历朝历代选官的标准都是看一个人的才能，看为官的政绩，是任人唯贤，而不是任人唯亲。
5 o5 ]" o6 t% c8 U7 l　　在母系氏族社会，中国最早的官是民主议事会全体成员选举的氏族首领，通常担任此职者是氏族内年长而有能力的妇女。因为妇女在氏族发展中功绩大，对原始人群的生存和繁衍，对氏族成员生活和生存环境的改善做出了比男性更多的贡献。进入父系氏族社会，由于男子成为生产领域的主人，所以开始取代女性被氏族成员选举出来参加氏族的管理。到原始社会后期即军事民主制时期，部落联盟领导人也是根据选贤与能的原则和各部落成员的贤能表现选举产生的。当时选拔部落联盟酋长已形成制度，并有一定程序。首先是民主推选。尧、舜、禹就是因为有贤德且业绩突出被推选出来的。其次是实践锻炼。被民主推选出来的部落联盟首领接班人一般要经过下一级重要岗位的锻炼，干出业绩后才能正式成为首领。舜被推选为继承人后，先任各部门分职，经过三年考验，才正式确定为继承人。第三是考察任用。据《史记•五帝本纪》记载，尧对舜经过三年实际考察后的评价是：“女谋事至而言可绩，三年矣。女登帝位。”这是说，尧认为舜建立了功业，可以登上帝位。禹虽然已有实践经验和政绩，但舜还是要对其进行实际考察，所以派他去治水。禹直到治理水患取得巨大成就、得到人们赞颂和爱戴后，才正式接替舜。不仅部落联盟大酋长要凭政绩选用，其他首领的选用也是如此。《尚书•舜典》记载舜按民主程序选定各部门人后，对他们说：“咨！汝二十有二人，钦哉！惟时亮天功。三载考绩，三考，黜陟幽明。”这是说，每隔三年就要考核他们的政绩。凡是有功的人，便提拔、表彰；凡是有过错的人，便予以罢免，以示惩罚。由于古人选官很看重一个人的贤与能，也就是德行与政绩，因此很早便摸索出一套办法，这就是逐渐建立起一套严格的政绩考核制度和任用制度。考核，在古代称“考课”、“考绩”、“考功”等，是对官员履行职责情况的考察，主要是政绩考核。政绩考核萌芽于尧舜，历代遵行，史书多有记载。帝舜时，每隔三年要对“官员”考核一次政绩，根据三次考核情况，实施升降奖惩，是所谓“三载考绩，三考，黜陟幽明，庶绩咸熙”；五年要亲自考察一次诸侯政绩，是所谓“五载一巡守，群后四朝，敷奏以言，明试以功，车服以庸”。禹时，也有“会计”诸侯功绩的做法。夏王朝时，“三载考功，五年政定。”商朝有商汤创设的“三有宅考绩法”。西周“以八法治官府”、“以六计课群吏”，大致已相当今日对公务员之德、能、勤、绩、廉的考核。周王还有一套考核诸侯政绩的办法：一是巡守，“天子五年一巡守”，“有功德于民者，加地进律”。二是述职，“诸侯朝于天子曰述职———述职者，述所职也。无非事者”。三是派员监督，“天子使其大夫为三监，监于方伯之国，国三人。”四是通过朝廷不定期派员到地方巡访，及时了解地方官吏治绩。这说明，随着社会不断发展，考绩也不断规范。
　　到春秋战国时期，统治者更把功绩作为用人的主要原则，凭政绩选拨官员的作法更为突出。各诸侯国都实行军功制，对在作战中立有战功的人员，按功绩大小加官晋爵。以至于以后各王朝都起而仿效，太凡开国初期所用官员多为功臣。西周建国功臣姜尚被封为齐国第一任国君后，所制定的治国方略之一就是“举贤尚功”。齐国能成为春秋五霸之首、战国七雄之魁，当与此不无关系。春秋时期各诸侯国为了解官员政绩，建立了适合本国特点的考核制度，并设置考核官吏政绩的职司和官员。战国时期，政绩考核一般在年终进行，各诸侯国都有“上计”制度。云梦秦简中记载，秦国对各部门都要考核，称为“课”，年终考核称为“大课”。考核后要分出等级，优者奖，差者罚。齐国按其政绩通常分为上、中、下三等。
! x1 M2 m+ c$ P" b" f. B　　秦汉之际，政绩考核制度更加完善，内容也更细化。秦对官吏已经实行了某种程度的岗位责任制，要求郡守每年年终将该地方的人口、垦田、税收、粮食、治安等情况，呈报中央，由中央核实。在郡上报中央之前，各郡按同样的程序要求县令长上报和核实。对各级的小吏也按其职责考核。汉初不仅很重视对于官吏的监察、考课，还惩秦之弊，沿秦之长，考课制度进一步完善。汉代的考课制度有两个系统：一是中央课郡，郡课县，这是从中央到地方的系统；一是由卿令或各部门主官各课其掾史属官，这是中央机关上下级的系统。对于官吏的考核主要有“考课”和“上计”两种方式。考核结果作为升降赏罚的依据。
　　隋唐时期，考课制度又有所发展。特别是伴以选举官吏的科举制的创立，对官吏的考核制度进一步完备起来，对当时的吏治改善起了相当积极的作用。从唐初制定的考课法看，其考课的范围很广，包括所有在任各部门、各地区的文武职事官及九品以上的流外官，每年都要经过一定的考核手续，称为小考。每隔四年（也有三年或五年）又举行一次大考。唐朝政府制定了具体的考核标准，对各级官吏实行全面考课。以流内官来说，就有“四善”、“二十七最”之说，可见其考核之细。“四善”是对官吏政治素养和品质等方面的要求，“二十七最”实际上是考核二十七种不同职务官员的依据和标准。同时，对九品以外的流外官也分四等考察其功过。评定考课等第的目的，是为了选贤任能、赏善罚恶、奖勤罚懒。凡考课列于中等以上者，在政治上可以升迁，在经济上可以加禄；列于中等以下者，就要降职罚禄。
6 k7 {9 d3 I7 G; D9 D7 t3 C　　宋代考绩的种类，一是磨戡。朝廷指定特别官员或官署以总核百僚之功过，类似于唐朝的校考。二是历纸，即考状，类似于政绩档案。由百司长官在平时记录，把部属的成绩作为衡量考核的依据，类似于唐朝的司考。在京的朝官由审官院负责考核，地方政府各级官员由考课院负责考核。考课的标准，开国初期沿袭唐制的“四善”而分列为三个等级：政绩优异者为上，职务粗理者为中，临事驰慢者为下。明代对官吏的考核分考满、考察两种。考满三年一次。两年叫初考，六年叫再考，九年叫通考。按照所任职责考核升降。考核名目有上中下三等，即称职、平常、不称职。九年之内，有两考称职，一考平常算称职；有两考称职一考不称职，或两考平常一考称职或者称职、平常、不称职各一考者都算平常；有两考平常，一考不称职者算不称职。考察分八法：即贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢软、不谨。考京官叫“京察”，考外官叫“大计”。四品以上的京官自己鉴定，由皇上裁决；五品以下老、病者致仕（退休），浮燥、不及者降调，罢软、不谨者闲住，贪、酷者贬官为民。对于外官，州、县官按目统计成绩上报知府，府每年考察一次，上报布政司，第三年由巡抚巡按通核各官事状，造册报送，最后由中央考功部门作结论，这就是“大计”。清代沿袭了明代的考满与考察制度。由各部（衙）门的长官评定标准，视该人是否称职以后，分别决定去官或留职，以表示奖惩。一年一考，三考为满，考满为算。考察者每三年考绩一次，凡天下官吏都要参加，执行国家黜陟的规章。
　　由此可见，在中国古代社会，无论什么朝代，也无论在何种社会形态下，统治者都以一定标准考核课责在任官吏的功过行能，并据以升降赏罚。这说明重政绩考核，凭政绩用人，是各个朝代奖勤罚懒、选贤用能、整饬社会、改善吏治的重要措施和共同特点，也足见政绩对官员升迁和吏治建设的重要作用。应该说，这是中华民族的一个优良传统，是中华文明的精华，对今天的选官用人也不失其借鉴意义。
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常诚

我国古代官员政绩考核的管理借鉴

提到绩效考核，不少人认为这是从西方国家引进的，其实在中国古代吏治制度及其中的对官员实行考核机制由来已久，而且其体系的完善程度和实施的效果一点也不亚于西方国家。西方国家在借鉴中国科举制的基础上，建立了自己的文官制度——公务员制，使官员的选拔考核开始具有更加科学客观的标准。在学习借鉴西方文官制度的基础上，我国于 1993年开始实行公务员制，但在选拔任用考核等方面尚待进一步优化完善。借古察今，或许有些启迪。
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2 \3 J* u/ R$ q/ T, x　　统治者越想巩固其统治地位，越就关注官员的选拔任用和政绩考核，相应地其考核制度就越完善，考核方法越科学，实施效果就越好。

　　吏治即为治吏，中国自古就有一套严密的吏治制度。主要表现在：一是有明确的指导思想。统治者十分重视官员的“德”，也就是官员的教育，主要是儒家的政治思想和德行操守，选官要依此标准，考试也依此。而且官员还负有“教化”百姓的职责；二是有为官的具体规范和标准。清明、廉洁、公正执法，就是做官的基本要求。做官的具体规范、要求越来越多；三是有法令的详细规定。中国法律，主要是刑法，这是中华法系的一个特点，其中相当大的一部分是官员执法和犯法的处罚规定；四是对吏治有专门机构负责（相当于现在的组织人事部门）。其中尤其是相对独立的、强有力的御史制度，这也是中国古代政治制度的一大特点。官僚制度发端于秦汉，但粗疏多变。在唐代得以定型完备，并为后世所继承和逐步调整、更趋严密。单就吏治败坏的历史记载而言，唐朝不如以后各朝各代那么多那么具体。
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　　作为吏治的一部分，在古代对官员的考核亦起源于秦汉、兴盛于唐代、严密于明清。

- U5 I. M: K. q9 p/ Z0 Q　　秦汉时期对官吏的考核主要是实行考课制度。考课即为对官员政绩的考察，即今天的考绩。考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考绩得以发挥作用。所谓考课，就是对官员的考核主要依据其赋税收入预算的完成情况。

　　唐代初期的统治者十分正式对官员的考核，制定了考课法。考课的等级不仅直接关系到官阶的升降，还与俸禄的加减、官位的外迁、解职相关联。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等级，记入考状备案。大考是综合几年来小考的等级来确定等等，决定对官吏的赏罚和任用升降。小考相当于现在的年度考核，大考相当于任期考核。考课在唐代作为管理官吏的一种重要的制度，考课定等级和复考都有严格的程序，以现在的角度来，有不少合理之处，值得我们加以借鉴。
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1 U1 a7 X& j3 M' H4 K　　宋代不是很重视考绩，对官吏的考绩称其为“磨勘”，虽有视考绩情况决定升迁的规定，但实际上是凭年资决定升迁，所以造成宋代官员多因循守旧，不求有功、只求任期内不发生过错，到期得以升迁就满足了。
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! [4 Z# k7 k7 J) H) Q4 j% b5 t　　明代的官员考核分文武两大系统进行，文官考绩由吏部考功司负责，武官考绩归兵部武选司负责。文官考绩方式主要是“考满”，武官考绩亦称“军政”。考满，即按任职年限考核，规定任满三年举行第一次考核，称初考；满六年举行第二次考核，称再考；到九年一个任期举行第三考核，称通考。 “考满”的处置的基本原则是 “称职者升，平常得复职，不称职者降”。以此决定对官员的处理，或升级，或留任，或降职。“考察”是不论官员的个人任职时间，统一对所有官员的定期考核，并根据考察结果作出相应处置。“考察”又分“京察”和“外察”。京察是针对全体京官的考察，一般六年举行一次；外察是对京城以外官员的考察，又称为“大计”，一般三年举行一次。 “考察”的主要目的是处理有问题的官员，被评价为“贪、酷、浮躁、才力不及、老、病、罢软、不谨”等八大类别的官员，按规定一律不予留用。

　　清代对各级官吏的考核分为“考满”和“考察‘两种。考满即实行一年一考，三考为满。所谓考察，对京官的考察称为”京察“，对地方官吏的考察称为”大计“。清代考察具体工作由吏部清吏司主持，清朝政府总结了明朝后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，进一步发展了封建官吏的考察标准。顺治四年（1647年）颁布”四格八法“制度。”四格“包括”才“（才能）、”守“（操守品德）、”政“（工作态度）、”年“（年资）四个方面。对四格的评价基本上按照”好中差“分三个等级，即”才“分 ”长、平、短“，”守“分”廉、平、贪“， ”政“分”勤，平，怠“，”年“分”青、中、老“。清代的”四格“基本照顾到了德、能、勤、绩四个方面。单就形式内容来说，已是比较全面的了。”八法“与明代类似，即贪、酷、浮躁、才力不及、罢软无为、不谨、年老、有病。凡属这八种人，都要被清除，以保证官吏队伍的素质。

　　纵观我国古代官员管理制度，可以看出绝大多数王朝都比较重视对官吏的考核，都把考核作为一项重要的治理制度；有专门的考核管理机关，考核的目的均是为了黜恶陟善，考核的成绩优劣等级不仅直接关系到官阶的进退，还与俸禄增减、官位的外迁、解职相关；多数朝代对官吏的考核都包括政绩、道德品质、治事才能、社会评价等纬度内容，对政绩的考核一般有明确的项目规定甚至是量化的考核标准；多数朝代考课立等和复考都有严格的程序。

　　企业的绩效考核与官员的政绩考核，尽管在内容、操作手法等方面会有所差异，但原理是基本相同的，方式方法是值得借鉴的。（作者：陈旺年）

鹤舞九霄

中国式......

少寒

殊途同归

sh1985l

古代官场的考核，看看先

zhujianli2011

谢谢常总的总结

stephenzhou

非常有意思！

bxh123

太赛了

candyshy

太赞了......