官场年终考之四：有美国特色的年终考核

常诚

官场年终考之四：有美国特色的年终考核

把企业管理理念引入到政府的内部管理中，是西方国家“政绩考核”的一大特点。不过，由于制度设计的不同，各国对评估官员政绩的理解呈现出多样化的特征，而具体的考核指标亦有不同。

以往评估中的优劣不影响考核

在日本，“论资排辈”是选拔官员最看重的指标之一。一位谙熟日本政坛规则的记者直言：“自己多年来从未听说过‘官员政绩考核’一词。”他告诉记者，“高官”多由选民的选票说话，对他们而言，选票多寡是政绩考核的最佳证据。而当上级选拔下级时，除资历外，家庭出身、人际关系也都是重要的考量因素。

这一点在西方官员任用中颇为普遍。不过，具体的公务员绩效评估制度则严肃得多。

以美国为例，考核指标体系往往强调客观公正，非以评估者主观意愿随意确定。在评估个人绩效时，更注重部门的整体任务完成情况。在考核中，以往评估中优劣顺序的记载、与工作表现无关的身体特点和个人性格、请假记录、与工作表现无关的生活问题等不适当的内容必须剔除。

美国各部门在做出培训、奖励、晋升、留用、重新委派工作、开除等人事决定时，必须以评估结果为依据。只有在给予公务员以合理的时间和机会改进工作表现以后，方可免职或降职。其中的评价体系还包括一些具有创新和实际衡量意义的指标，如判断力、首创精神、放权、人员配置等，这也是美国官员政绩考核的特色之处。

“住房难”令部长下马

大多数情况下，一般官员只需尽心尽力做好本职工作，展现应有的专业与操守，就不会有人来“砸饭碗”，这就是“打政府工”。

由此，承担政治风险的往往是大选中获胜的总统、赢得组阁权的政党所任命的总理、部长等高官。对他们的考评方式中，一个基本原则是需要承担“政治责任”，也就是对政策的一切后果负责。

例如新加坡的申购政府组屋政策。在亚洲金融危机后，新加坡曾一度出现大量组屋空置多年卖不出的情况，令建屋局蒙受不少损失。因此政府推出“预购组屋”政策------先开放将要发展的组屋项目供大家预购，在超过七成被预订的情况下才真正开始招标兴建。这就杜绝了政府组屋出现“供大于求”的可能。

然而这几年，随着新加坡房地产价格大涨，政府组屋也收到波及。很多第一次申购政府组屋者，尤其是等房结婚的年轻夫妇们，总是迟迟无法申请到心仪的组屋；即便好不容易申请到，也还需要等上几年才能拿到房子。这是由于政府目前采用的一套“预购组屋”的政策。

不能满足现实需求的“预购组屋”政策惹来了民众的强烈不满，令负责建屋局的国家发展部部长马宝山民望大跌，以至于大选后未获入阁，丢掉了他担任多年的部长职务。

类似的教训在德国亦有发生：某一小城市市长一心思为城市招商引资，扩大就业率，提高自己的政绩。他大肆招投标，开发房地产和酒店业，侵占了原来位于城市中心的一片森林，遭到了市民的强烈反对。

但该市长一意孤行，将自己的执政思路执行到底。虽然该城市的经济状况好转，就业率稳步提高，但市民还是不认可该市长及其班子的执政思路，在下一次的选举中直接用选票让其下课。

其实在德国，根据《公务员考核及晋升条例》规定，各级政府在每年年底要对公务员进行评估，有被评估者的直接管理者负责撰写评估报告。

每年一次的考核报告分为4个级别：杰出、高效、有效、不佳。政绩考核后，根据评定的档次，有关部门会选举一些成绩好的人参加培训。而评估成绩最差的公务员也得在限定时间内掌握必备的知识和技能，为继续留在原岗位创造条件。

但根据德国政绩考核条例的规定，地方官员的主管机关-------联邦人事委员会只负责协调、联系和指导工作，具体管理则由各部门自己负责。

dzgschoen

谢谢楼主分享，不错的东西，受教了。祝楼主成功！

moon Zhao

考核内容及方式要看文化环境。

李利琳

民意。

lindatangwh

不错，能逮到老鼠的就是好猫。

LL李

适合的就是最好的，不论技术手段如何

龙成

看了一下下，挺好的！

xm2010

为什么这么好的制度，到我这就不好用了哪？反思中。

龙成

支持

csm8099

还要顾及利益相关的因素。360度考核的味道。