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吏部属中国古代官署。简单说就是负责人事的部门,其性质和我们现在的人力资源部差不多。 : }0 T2 O; D- L! r) N3 F
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+ y- g0 \. f7 N% l( A; K! E9 K吏部历史沿革:
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西汉尚书有常侍曹,主管丞相,御史,公卿之事。东汉改尚书常侍曹为吏曹,又改为选部,魏晋以后称吏部,置尚书等官。隋唐列为六部之首。长官为吏部尚书(一称大宰,冢宰),副长官称侍郎。历代相沿。吏部掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动等事务。下设四司:明清为文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。司的长官为郎中,副长官为员外郎,其属官有主事,令史,书令史等。宣统三年(1911),清政府的责任内阁设立制诰、铨叙等局,吏部遂撤。
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文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司,其实也相当于招聘、培训、薪酬、绩效、员工关系。文选清吏司掌考文职之品级及开列、考授、拣选、升调、办理月选(相当于招聘)。验封司掌封爵、世职、恩荫、难荫、请封、捐封等事务(相当于员工关系和职业发展)。稽勋司掌文职官员守制、终养、办理官员之出继 、入籍、复名复姓等事(其实都是档案管理)。考功司掌文职官之处分及议叙,办理京察、大计(也就是官吏的绩效考核)。只是历代官吏的薪酬基本都是固定的,所以薪酬那块没有多大关系,反正都是“老板”皇帝说了算,再者除了海瑞等清官之外,有几个官吏靠俸禄的?
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吏部的组织架构和职能分析:
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那么和现在人力资源部门中有个差距在于培训,事实上古代的员工培训是在礼部。礼部最大的业务是啥呢?科举!!礼部下设仪制清吏司,掌嘉礼、军礼及管理学务、科举考试事。
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可以这么说,人力资源经理其实就是古代的吏部尚书。那么很多朋友会问,古代吏部尚书不就是个部长嘛,上面还有大学士(相当于现在企业的经营班子高管)和宰相(相当于总经理,老板自然是董事长)。可是古代的吏部其实权力非常大,最大的权力在于:文选和考功,换句话说,招聘官吏(文选清吏五品以下)和绩效考核(京察、大计)。
& m( K8 V* k- Z/ }2 C在吏部中,最大的是尚书(部长)、其次是侍郎(副部长),再往下就是四个司的郎中(司长),分别是文选司、验封司、稽勋司、考功司。
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2 D& k, b" R3 D- X先谈文选
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文选清吏司是明清时期吏部下设的机构。掌考文职官之品级与其选补升调之事,以及月选之政令。司之下分设有:
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求贤科:承办双月官员注册,进士、举人截取,拣选举人,并恩、拔、副、岁、优贡生就职、就教,考取御史、誊录,考补中书并管八旗各省道府以下各官注册、验看、分发、引见等事项。 (关键点:一、双月;二、京官为主)
; z4 _' W4 ?' e% ]) ?1 f 开设科:承办单月应补官员注册、验看、分发、引见。并各省题补、升调、实授、试俸、添设裁汰官缺。各省督抚奏请兼衔,并管各省候补,官员注册,销册,知照官员过班。并选拔人员分赴各省委用,服满应补人员选补各缺。(关键点:一、单月;二、地方官吏为主)
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升调科:承办各项议叙,各官添铸更换印信,各官恩诏加级,颁发奏奖捐生执照。
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册库:存储京外各员履历官册,承办大学士以下京堂开列请简各衙门题补各缺,京外各官升转诸事之入册、销册。
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题稿房:承办满洲大学士以下翰詹等官升补,查核考试中书、御史。
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笔帖式科:承办京外各衙门笔帖式及各旗印务笔帖式照咨补放、铨选笔帖式各缺。
; R0 ]7 G4 t: `% p1 [6 } N6 Z0 i- Q 此外,还有缺科、典吏科、凭科、都书科、派办处、投供处、大捐处、单双月议选处、搢绅处、缮折处、收发处等机构。
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其实啰啰嗦嗦的,关键核心在于:
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第一、 储备干部(举人)的培养,一般通过乡试成为举人就可以做官,当然是候补。那么这支储备干部队伍就很庞大,人口基数众多。梯队优势明显。
M* }- E2 z1 h8 o: d' f' o% `第二、 求贤科和开设科分单双月执行选拔任务,那么互相有所监控和比较。而且不至于一个科室忙得要死。要知道管理全国那么多的候补官吏(储备干部)实在是很烦的事情。
; y: I$ A1 Q0 c/ ^# `- |1 s第三、 注意到没有,补缺的职位其实都是五品以下(按照企业级别来说,就是科室主管级别的干部,中层以下),而求贤科管中央部委,开设科管地方部门,这样差异化明显。
/ {2 I& I& Y: `/ F事实上文选司主要的服务对象是举人,具有一定学历(乡试筛选)、有一定社会地位(比如见了官不必下跪,可以不服徭役),最关键是可以收取报名费(捐官)。换到现代人资管理中,就是储备人才的选拔培养,当然我们现在是不允许收钱的,可是大家看到公务员考试,不得不感觉到相似???
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再谈绩效考核
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% Y; R4 R7 X4 ~京察是考核京官的一种制度。明代规定六年举行一次,清代改为三年,以“四格”、“八法”为升降标准。
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“四格”为:守(操守态度面指标)、政(政绩量化考核指标)、才(才能指标)、年(年资、经验等指标)。每格按其成绩列为称职、勤职、供职三等。列一等者记名,得有升任外官的优先权。其实这个和我们原来的“德能勤绩”是一个道理,只是呢,现代加入考勤作为一个指标以替换年资这个指标。熬资历的说法从这里就能看出。
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“八法”为:贪(贪污)、酷(苛刻)、无为(不作为)、不谨(不够严谨)、年老(这个没有办法)、有疾(身体是革命的本钱啊)、浮躁(这个比较要命)、才弱(没本事)。
% K; [, p- z" V2 U分别给以提问(就是警告)、革职或降级调用的处分,年老和有疾者退休。“八法”后去掉贪、酷,改为“六法”。
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大计是考核外官的制度。规定三年举行一次,每逢寅、巳、申、亥年,由县、州、府、道、藩、臬等层层考察所属官员,申报督、抚审核其事状后,造册送吏部覆核。对于才、守均优者称为“卓异”,经引见(即朝见皇帝)后得加一级回任候升。劣者劾以八法(后改为六法)。其处分与京官同。不入举劾者称为平等(这个比较有趣,也就是说,外任官员只要未被中央检举,就能混过去,所谓的山高皇帝远,这个是非常重要的原因)。
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J2 y, ]' J* Q2 R4 D$ k; h; O- E9 V l也就是说,相当于企业的绩效考核中,京察是针对集团机关的各个职能部门,而大计则是针对各个分子公司的各级干部(比如江苏巡抚不就是江苏分公司总经理嘛)。京察的优点在于,给京官们一个外放的机会,到地方去锻炼锻炼,然后再从大计中获得优异成绩回京提拔。两者结合的结果是:京官其实收入不高,靠地方官吏供养;而地方官吏又需要中央有人事关系。彼此互换岗位,有利于人才流动。此外,干部长期坐机关,一来关系会狭窄,无事生非。二来,消磨意志,不利于成长。而长期在地方,又容易养成山高皇帝远,自作土皇帝的“大不敬”可能。
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# C9 \9 F' c" e6 S" F一般来说,京官不容易出成绩,外官不容易套近乎。京官咋地,总也可能见到上头,起码能混个脸熟;外官咋地,实惠,只要肯干活会做人,业绩很快就突出。而京官里面最麻烦的就是言官——御史们(专业骂人者),这个和企业的部分稽查监督岗位相近,所以呢,在组织系统内部也有制约:你言官不是老是抓辫子,搞稽查嘛;那么到京察时候,就好好考你,尤其如果采取满意度调查时候,越是骂人的人越可能被打差分(前提是要匿名调查)。这样也就避免了一支独秀(坐大)的问题。
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无论京察还是大计,可以说对干部考核是分阶段的,这点值得我们注意:三年一次考核,这种情况兼顾到一种情况,就是做事多的人往往在短期考核(就是一年期)往往吃亏。尤其是困难的事务,尤其涉及到比较大项目的,一年往往不足以出成绩;而且今年有了问题,比如亏空,如果有三年考核期的话,可以努把力去追回;如果盈利好的,可以以丰补歉。这个不同于普通员工的尽职考核,不能为了及时性而采取短期行为。可见老祖宗也是深知“代理风险”是如何防范的。
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- B2 |3 \5 X; R+ L* ~/ x& @: A最后引用当年明月在《明朝那些事儿》中的一段话,对“吏部”(人力资源部门)的影响力做个注脚:
, w9 ], p2 _ e在吏部中,最大的是尚书(部长)、其次是侍郎(副部长),再往下就是四个司的郎中(司长),分别是文选司、验封司、稽勋司、考功司。
: M! I6 Q6 J) V& ~: \ b. r 但是,这四个司的地位是不同的,而其中最厉害的,是文选司和考功司,文选司负责人事任免,考功负责官员考核,这两个司的官员向来无人敢惹,升官还是免职,发达还是破产,那就是一句话的事。 O" {3 J; K) {- o. O
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有鉴于此,明代的吏部尚书和侍郎,大都由文选司和考功司的郎中接任。 |