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首先得到老板的支持与授权很重要
楼主说的 HR工具是指管理制度还是程序表单？
我说一点吧，你去这样的公司最好还是先以熟悉人员关系和环境为主，至于制度因为原先无为而制惯了所以你一开始先搞这搞那不利于以后自己工作的开展，而且我感觉在你定制度时要充分征求各部门主管的意见，尽量做到妥协而不是一开始面面俱到，有一点其实很矛盾，那就是去过大公司的人读都想什么都规范起来其实那是痴人做梦，最好先跟老板做充分的沟通他希望你在哪方面先做出成绩，在慢慢进行，可是这样的老板其实不多，他招你希望你改变现状而你也想做出成绩列一大堆条条框框，最后得罪了一堆人还弄得自己不讨好老板也觉得你不行，兄弟慢慢来吧，我也是要到这种小公司去，有机会多交流一下！
关键是要和老板达成一致
这个案例让我想到了自己目前的公司;P
当时我们公司情况差不多，经理在改革时，就因为步伐太大，而没推动下去。后面我做了自己负责模块的调整，也算一种改革吧。
我觉得可以先了解下老板的意思。看楼主的回复，老板有点在旁边看故事的意味。楼主可以先做小的部门内的调整，比如把合同，考勤等整清楚了，当然有遵循他们默认的“心理约定”的，且不是不合理的，尽量不要改动，否则容易引起众怒..像合同等能让员工有好感的工作，可以先推。在这段时间内，和其它部门经理多聊聊天，有空和员工聊聊也可以，了解他们的痛苦和关注点。然后顺着这块，与人力工作结合起来，进行改革。改革幅度不能太大，可以把一个大项目分几次改革完成；另外最好先试点，再整体推行，避免反对声音太大而做不下去。
既然是做规范，能够帮员工争取到的利益，楼主也可以考虑，从小的地方开始争取。让大家看到，楼主的到来，不是他们的对立面的。这样，做事时，就容易得到支持。
说得不对的地方，楼主不要见怪啊~~
我认为首先要做的一项工作是找准出现以上问题的根源，分析每个问题给公司带来的影响和要害，当然也得分析一下你想要改变的思路和周期，告知总经理，看起反应(⊙o⊙)哦。